原标题：稳步推进设备更新和消费品以旧换新

2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，为新一轮设备更新与消费品以旧换新拉开序幕。设备更新与消费品以旧换新，一头连着“生产发展”，一头指向“生活幸福”。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，能撬动消费、刺激发展，推进高质量发展，同时能满足人民群众对高品质生活的需求，增强人民生活幸福感、获得感。

设备更新和消费品以旧换新的当下意义

设备更新与消费品以旧换新，有利于提高国家战略竞争力，助力实现中国式现代化。经过几十年的快速发展，我国已经成为全球第二大经济体，建立起了完善的制造产业链。虽然众多设备的保有量位居前列，但是诸如工业机床等重点设备存在大而不强、效率不高等问题。实施新一轮设备更新与消费品以旧换新，其意在工业、农业等重点领域抢滩布局，利用科技创新、数字化与智能化转型等实现生产设备更新，提高传统设备的使用效率，打造高品质的生产设备，构建起自主可控、安全可靠、竞争力强的产业体系。这将有助于我国把握新一轮发展机遇，巩固并提高全球竞争地位，增强在全球产业链、制造链中的竞争力。

设备更新与消费品以旧换新，有益于提高生产效率，促进产业转型升级，推动经济高质量发展。设备更新有助于提供先进产能、促进节能降碳、形成高效能的新质生产力，成为推动经济高质量发展的重要着力点。设备更新通过传统产业设备更新与新兴产业设备迭代，不断优化生产方式与组织模式，提高产品生产效率与附加值。同时，设备更新紧密连接废旧资源高效回收与利用，可由生产企业建立逆向回收体系，通过再制造提高循环利用效率。这将有助于推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进经济高质量发展。

设备更新与消费品以旧换新，有助于提供高品质消费品，满足人民日益增长的美好生活需要，提升其幸福感、获得感。2023年底，我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱等家电保有量超过30亿台。中国在消费品方面拥有巨大的市场规模。今年政府工作报告提出，“鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费”。设备更新与消费品以旧换新优化了供给质量，可提供高品质、高可靠性的产品和服务，既有助于满足多样化的消费需求，也规避了因使用期限过长产生的安全隐患。多方面举措满足人民群众对美好生活的需求，提升人民群众的幸福感、获得感。

把握设备更新与消费品以旧换新的核心

在实施设备更新行动方面，必须围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦重点行业设备更新改造；围绕推进新型城镇化，加快建筑和市政基础设施领域设备更新改造；在城市交通和农业机械领域，支持交通运输设备和老旧农业机械更新；在文化教育领域，提升教育文旅医疗设备水平。推进设备更新，有助于加快智能设备的普及与应用；有助于落实节能降碳，促进技术创新、推动产业升级、加快绿色低碳发展；有助于提高住房、医疗、文旅、教育设备质量，为人民群众提供优质服务，满足人民日益增长的美好生活需要。

在实施消费品以旧换新行动方面，应加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费；以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条；通过政府支持、企业让利等多种方式，推动家装消费品换新。通过实施消费品以旧换新，激发企业开展促销、展示等活动的积极性，繁荣消费品市场，激发市场活力；加快绿色节能家电的普及与推广，培育智能家居等新型消费，通过满足人民差异化、多样化的产品与服务需求，提高人民生活质量。

在实施回收循环利用行动方面，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，完善废旧产品设备回收网络；持续优化二手商品交易制度，支持扩大二手商品流通交易；鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进再制造和梯次利用；推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出，推动资源高水平再生利用。通过回收循环利用，完善循环经济体系建设，释放再生资源的“绿色潜力”和经济价值，降低单位产品碳排放强度。

在实施标准提升行动方面，应对标国际先进水平，加快完善能耗、排放、技术标准；聚焦汽车、家电等大宗消费品，强化产品技术标准提升；完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，加强资源循环利用标准供给；建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，强化重点领域国内国际标准衔接。开展标准提升行动，有利于加快完善绿色低碳标准，促进企业绿色低碳发展，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

深入实施设备更新与消费品以旧换新行动

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要抓好以下三个关键点。

坚持以市场为主导，充分发挥市场的资源配置作用。市场是设备更新和消费品以旧换新行动的主体，应以市场力量推动淘汰落后产能，以先进生产力支持产业结构升级，通过优化供给结构促进消费品以旧换新。在此过程中，坚决杜绝以“一刀切”“运动式”的行政性调控迫使生产设备和耐用品强制报废。政府应发挥引导作用，通过实施财税、金融和投资政策，鼓励经营主体和消费者参与设备更新和消费品以旧换新，打好上下游协同、政企民联动的政策“组合拳”，打通产供销各个环节可能存在的堵点难点，实现有效市场与有为政府良性互动，更好发挥更新换代的乘数效应，真正做到提振企业和居民的内生需求。

以创新为引领，贯彻落实设备更新。设备更新不是简单的设备置换与翻新，应做到有的放矢。坚持鼓励先进，支持通过设备更新促进产业高端化、智能化、绿色化发展，尤其是推进重点行业设备更新与技术改造。湖南落地“以旧换新”政策聚焦机床与机器人、汽车、医疗设备等21个优势产业、460多个优势产品，发挥比较优势承接国家政策，例如长沙的工程机械集群作为世界第三大产业集聚地，积极进行科技创新与设备升级。加快淘汰落后设备，实施老旧小区改造，降低安全风险，提高居民生活质量，建设新型城镇化。更换老旧农业机械，加快农业机械结构调整。与此同时，设备更新应避免造成资源浪费和环境负担，力求对产业升级、创新发展、打造新质生产力形成牵引。

以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，实施消费品以旧换新。企业在推动消费品以旧换新中发挥着至关重要的作用，是满足人民日益增长的美好生活需要的关键环节。消费品以旧换新要对人民差异化和多样化的需求作出准确理解，并在此基础上通过丰富多样的促销活动提供质量上乘、价格实惠的产品与服务。例如重庆、杭州等地采用“线上+线下”方式开展绿色家电以旧换新惠民促销活动，深圳推出购车优惠与现金补贴等福利，吸引消费者购置新车。企业应以市场为导向、以顾客为中心，积极发挥市场营销职能，把握需求；推进产品研发创新，提升质量；实施供应链管理，疏通堵点。

（顾雷雷 彭俞超，作者分别系中央财经大学商学院市场营销系主任、教授；中央财经大学金融学院副院长、教授）