建机制 抓创新 重维权

——江苏南通积极探索建筑业工会组建和发展会员新途径

　　江苏南通素有建筑之乡的美誉，建筑业作为特色支柱产业之一，全市共有各类资质的建筑企业1700多家，2014年建筑业总产值达5800亿元。近年来，南通市总工会针对建筑业从业人员大多是农民工的实际，深入研究建筑企业特点，积极探索创新建筑企业工会组建和发展会员工作路子，取得了良好成效。

　　一、整合资源，健全机制，多方位营造建会良好氛围

　　一是建立组织领导机制。南通市委根据形势任务先后两次出台了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，要求各级党委把基层党组织建设和工会组织建设有机结合起来，着力推进工会组建工作。先后成立了南通市新经济组织工会组建工作领导小组、“党建带工建”工作领导小组等组织，组织、工商、人社、商务、税务等部门负责人均为成员，统筹协调工会组建工作，为强势推进工会组建工作奠定了良好的基础。

　　二是强化责任落实机制。市委把工会组建纳入各级党委党建工作目标管理责任制，纳入组织工作“强基工程”质量标准和考评细则的重要内容，统一部署，统一检查，统一考核，统一评比，统一表彰。要求通过“党工共建”活动，努力达到“五共”目标，即组织共建、班子共选、队伍共抓、活动共搞、作用共显。在工作中把推进建筑业工会组建作为重点内容进行部署，得到了各级党组织的高度重视。

　　三是完善工作联动机制。市总工会与市委组织部、人社局、工商局、国税局、安监局等部门先后联合出台了《关于农民工（劳务工）加入工会、会籍管理和工会经费提取办法》、《关于加强乡镇工会建设的意见》、《关于加强社区工会工作的意见》等多个文件，整体推动农民工入会工作。还与人大、政协、人社、安监等建立联席会议制度，通过联合开展执法检查、视察，对建筑企业组建工会起到了良好的推动作用。

　　二、创新思路，点面结合，多形式推进建会和入会工作

　　一是“面”上覆盖，完善区域“小三级”工会组织网络。全市各级工会组织针对乡镇、社区、工业园区非公企业“多、小、散、杂”的特点，着力构筑乡镇—村居—企业（项目）“小三级”工会组织网络，把在本地务工的农民工组织入会，对本区域内的工程项目职工进行覆盖，从而实现把分散变集中，将集中变集体，自上而下推动建会与自下而上主动建会相结合。

　　二是“点”上推进，构建企业“小三级”工会组织网络。针对一些骨干建筑企业近年来不断拓展企业功能，逐步发展成大型综合性企业集团，每个集团下属若干个子（分）公司，每个子（分）公司管理若干个工程项目的实际，市总采取“抓龙头，带骨干”的方法，着力构建集团——子（分）公司——项目的企业内部“小三级”工会组织网络。根据大多数建筑企业管理层固定、而工程项目部不固定，其生命周期仅限于所在项目的特点，通过采取“工会组建跟着工程走”的方式成立项目工会，要求做到“三同时”，即：工程立项时，同时考虑组建项目工会；筹建项目部时，同时筹建项目工会；项目部成立时，项目工会同时成立。

　　三是“条块”结合，创新农民工入会形式。通过行业管理部门和地方工会联合推进，突破固有模式，采取现场集中入会、张榜公布、职工在名册上签名等形式，积极探索适合吸纳建筑业农民工入会的有效形式和方式。在会籍管理上，采取“流动会员”、“团体会员”等办法，加强对农民工的会籍管理。规定年初建筑工人出征前，根据工程队施工场地调整，由工会小组登记造册并随施工员、安全员、核算员等一起上报，由子（分）公司工会集体接转会员关系。对分包方农民工会员，通过“委托制”、“托管制”等办法解决农民工会籍的挂靠问题，从而做到“哪里有职工，哪里就有工会”。

　　三、强化维权，扩大影响，多举措增强入会吸引力

　　一是创新安全监督形式。市总在建筑业推行“工会组建跟着工程走，安全监督跟着项目走”的工会劳动保护监督举措。在安全生产监督中，做到两个同步，即：项目劳动保护监督检查组织与项目同步组建；企业内部机构调整，工会劳动保护监督检查组织也同步调整。项目部的工会劳动保护监督委员会或监督检查小组，由本企业工会任命，负责对工程项目的群众安全生产和劳动保护进行监督。

　　二是突出工资支付重点。市总在推动政府建立农民工工资支付保证金制度基础上，结合建筑业特点，加大推进集体协商、签订集体合同力度，明确农民工工资发放形式，要求各项目部在项目工地树立农民工工资支付监督牌，公布项目工会和上级工会电话，农民工对工资支付有争议的，可向项目工会或直接向上级工会举报。市总还与建设、人社等部门加强协作，坚持多年联合开展农民工工资支付专项检查，较好地解决了建筑企业欠薪问题。

　　三是关心个人成长成材。连续七届开展“十佳进城务工人员”评选活动，授予五一劳动奖章；开展优秀农民工免费带薪疗休养、优秀农民工免费上大学活动和“关爱农民工安全与健康”特别行动，在市劳模、工代会代表中增加一线农民工比例，维护农民工自身发展权益。推动市政府将优秀农民工和缴纳社会保险时间较长的外来农民工纳入市区经济适用住房保障范围，市政府将全市唯一的农民工申请经适房服务窗口设在市总工会，目前已有61户农民工成功申请到经济适用房。（南组）