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尽管上合组织扩员后会面临内部协调成本增加、各成员国间的组织凝聚力考验增加,以及一系列组织技术问题,但整体来讲,扩员利大于弊。上合组织扩员,将在政治、安全、经济和外交等各个领域获得“收益”。首先,在政治方面,扩员将增加上合组织的政治份量和国际影响力。吸收印、巴加入后,上合组织成员国的范围将扩展到南亚地区,地缘版块、人口和经济规模均将显著增大,能够有效提升自身在地区和国际事务中的影响力和话语权,强化其在国际事务中的作用。其次,在安全领域,扩员对于维护地区安全具有积极意义。上合组织自成立之日起,安全合作就是上合发展的重要动力和工作重点之一。印、巴等国加入上合组织的的安全合作体系,可以创建一个更为广阔的区域安全合作与争端解决的平台,上合组织可在一定范围内调节成员国间的矛盾,有助于缓和成员国之间的争端,促进印巴关系、中印关系的发展。此外,上合组织在联合反恐、缉毒和促进阿富汗和平等方面将具有更大潜力。第三,在经济领域,可以促进成员国间的经济务实合作。扩员将拓展上合组织开展经济合作的领域和层次,扩大各国间的经贸规模,实现,拓宽各成员国在交通、能源、基础设施建设以及科技等领域的合作空间,挖掘多边经济合作潜力,实现规模效应和利益互补。第四,在外交领域,有利于促进成员国间双边和多边关系的发展。国际组织是一个多边外交的平台,上合组织多年来在促进多边合作方面成效显著。印、巴加入上合组织,对于我国加强与周边国家的合作,巩固中巴关系、发展新型中印关系和深化中俄关系开辟了新途径。最后,在国际形象方面,有利于展现上合组织开放、包容的正面姿态。上合组织是新型国际合作模式,从成立之处就一贯强调开放性,对一些国家积极申请加入上合组织的愿望表示欢迎,扩员有助于提升上合组织开放、包容的国际形象。同时,对于降低外界对上海合作组织是封闭的反美军事集团的臆测和敌视、改善上海合作组织外部发展环境不无裨益。
作者:国立莫斯科大学外籍教授、中共中央党校政治学博士后 王晓伟
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