基层党建工作难点在农村，近日，《人民日报》刊文《把农村基层党建牢牢抓在手上——谈学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神》，提出各级党委要在抓基层的问题上，高度树立责任意识，把责任扛在肩上，放在心里；要做到强基固本，要把基层党建工作放在一个战略的高度上，绘制出蓝图，要一届一届的继承下来、一任一任的干上去，抓基层党建工作，最重要是更新大脑，打开思路，要学会因地制宜，要学会审时度势，要注重科学的方法。

　　当前基层党建工作有很多问题。特别是在农村，存在很多弊端，有一些地方，政策天天宣贯，但是说到成绩，只是不停地在原地“打转转”，还有的“点好面差”、“见物不见人”，说到底工作不能落实，笔者曾在农村基层挂职工作过，感觉有几个突出的问题——基层党组织班子队伍结构需要完善。好兵仍需将才带。纵观当前，特别是肥东县目前的实际，基层党组织班子的年龄结构、文化结构及素质结构呈现出明显的不合理。机关基层党务工作干部仍然存在党政双肩挑的现象，结果在工作中“以政代党”，或者注重了行政职能的发挥却忽视了党务工作，削弱了基层党建工作的效果。有些单位即使有党务专职干部也是从行政一线退下来的，他们有到站和养老的思想，工作动力不足。因此，完善基层领导干部队伍结构就成为当务之急。

　　基层党组织活动载体需要丰富。组织载体建设是加强和改进基层党建工作的重要抓手。在当前经济发展“新常态”的环境下，基层党建工作如何丰富载体、拓展渠道、增强活力，是基层党组织提高执政能力面临的新课题。有些党的基层组织工作缺乏主动性，主要表现为坐等上级指示，工作渠道单调，工作方式老套，开展出来的工作缺乏以灵活多样的方式及丰富多彩的内容，往往虎头蛇尾、流于形式。基层党建工作应当有自己的特色，动脑筋、想办法，使基层党建工作生动活泼、形式多样、亲切自然，达到党性力量和感染力量的统一。

　　基层党组织城乡分布结构不够科学。作为一个县直机关的工作人员，对当前仍然存在的城乡二元结构有着较深的感受。城乡党建之间还有很大的差距，沿着各自的发展轨迹推进，这就形成了城乡党的基层工作各自为战，单独发展，不利于城乡基层党组织的互助互补、对接融合，与科学发展观关于统筹城乡经济社会发展的时代要求不相适应。而且，随着改革的全面推进，农村经济发展呈现出多元化和多层次的特点，基层党组织的活动方式和党员的活动范围发生了很大的变化，基层党组织需要改变原来那种僵化的区域行政模式，打破地域界线，通过科学的组织和调整更好地做好基层党建工作。

　　针对以上的这些问题，如何对症下药。那就要对基层党建工作进行科学制度层面上的分析，力求在制度上完善、在行为层面上落实。

　　首先要全面布局基层组织建设，注重“一盘棋”。扩大基层组织建设覆盖面，做到科学布局，减少行业性、地区性差异，实现党政机关、企事业单位、社区、农村等各领域、多方面的有效覆盖。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全面覆盖，做到群众在哪、党的工作就做到哪，哪里有党员、哪里就有党组织，哪里有党组织、哪里就有健全的组织生活。打破部分地区的以地域、单位为主设置基层党组织，方便党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式。加大农民工加入工会活动的推广，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

　　其次要完善基层组织建设的班子队伍，提高其领导的科学性。基层党支部是教育、管理党员，完成党各项具体工作任务的组织者和落实者，选好配强基层组织负责人及班子成员，提高其综合素质及领导能力，至关重要。列宁说过：“每个支部，都应当成为在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际工作的据点。”邓小平同志曾指出：“党就是依靠全体党员和全党的各个组织，来联系人民群众的。”基层党支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取决于支部班子的整体素质。没有一支能做事、做好事的基层支部班子，没有一支工作能力强、思想境界高的支部队伍，没有能够精诚团结、善于协作的支部干部，基层党建工作是不可能取得实效的，也是不可能增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力的。统筹兼顾，科学建设基层党支部的领导班子，首先要把优秀可靠的党员干部充实到基层党支部领导岗位上去，并且严格按照相关规定用人选人，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。为尽量避免党务工作受到影响，慎重选配“一岗双责”制干部。尤其是机关、事业单位的基层支部组织，大多为这种兼职领导，由于其行政事务缠身，很难把精力分担给党务工作，造成党的工作“名存实亡”。

　　再次要加强集体企业党的组织建设。基层党组织建设，一个重点就是企业的党组织建设。一是明确企业党组织的地位。企业在新时期如何加强和改进党建工作，其关键是必须明确党组织在企业中的地位。公司制企业党的各级组织，是依据党章设立的政治组织，是党在各个企业的战斗堡垒，发挥政治核心作用，对企业进行政治领导。二是采取多种模式合理设置党组织。针对企业人员工作忙、党员数量较少、意识观念淡薄等诸多特点，统一采取多种模式合理设置党组织，以加强企业党组织建设。三是配齐配强党组织负责人。要按照政治强、业务精、作风正，有较高的党务知识水平，有一定的组织领导能力、管理协调能力、开拓创新能力等条件，认真选配党组织负责人，做到各级企业党组织书记一般为专职，兼职的也应配备专职党务干部负责党的日常工作。

　　党的基层组织是党全部工作的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。随着我国经济和社会不断向前发展，基层党建工作存在着不适应形势的阶段性问题，迫切需要以发展的眼光，提出和分析现阶段基层党建工作科学化存在的主要问题，以改革创新精神探索基层党建工作科学制度的建立。（作者系肥东县建设局燃气办负责人）