十八届五中全会指出，要牢固树立安全发展观念，坚决遏制重特大安全事故频发势头。违法占用应急车道是高速公路交通管理工作中的顽疾，也是造成重特大安全事故的重要隐患。其在严重扰乱正常交通秩序的同时，还阻延交通事故处置、抢救事故伤员、排除险情，甚至引发次生事故，造成更大的生命或财产损失。近期，公安部部署开展专项行动，要求各地交警严厉整治占用应急车道违法行为，坚决遏制占用应急车道违法行为高发、频发势头，全力保障“生命通道”安全畅通。

　　一、驾驶人违法占用应急车道的行为心理

　　1.侥幸心理。由于高速公路应急车道具有线性管理特点，沿线交通技术监控设备又不十分完备，虽然交通警察不定期地开展路面巡逻，仍然难以实现对高速公路全路段实时监控，形成了高速公路交通安全管理上的天然漏洞和真空地带，导致一些车主实施了占用应急车道违法行为也未被追究相关法律责任，即违法零成本。在管理漏洞和违法零成本的相互“配合”下，诱发了部分驾驶人的侥幸心理。

　　2.随从心理。封闭性、车流量大是高速公路有别于普通公路的重要特点，发生拥堵时无法选择当场掉头、迅速绕行等办法避开，只能等待前方拥堵源消除后方能继续前行，付出的时间成本相对较高。当大部分车辆排队等候通行时，一旦有“领头羊”率先占用应急车道加塞、抢行，排队等候的车主在权衡“长时间等候通行”的高守法成本与“即便占用应急车道抢行也未必被追究法律责任，且可以快速通过拥堵源节省旅途时间”的低违法成本之后，往往会不假思索地选择随从占用应急车道。

　　3.焦躁心理。高速公路发生拥堵时，大部分排队等候通行的车辆都与拥堵源有着较远距离，对拥堵源现场情况或其他紧急情况几乎毫不知情。如果选择严格守法的话只能坚持排队等待通行，但不明就里的等待、加上等候通行时间的不确定，以及受到其他违法占道通行车辆的负面影响，极易引发驾驶人的焦躁心理，进而放弃排队等候通行加入违法占道行列。

　　4.法不责众心理。高速公路上因交通事故引发交通拥堵时，交警部门出于快速处置交通事故、及时恢复交通，或是为运送伤员车辆紧急开道等需要，往往会对沿线发现的大量违法占用应急车道的社会车辆免予处罚。惯性思维作用下，部分驾驶人将此错误地解读成只要共同违法的人多了交警就会不予处罚。一旦有部分违法者被作出处罚，则采取“抱团”对抗执法，指责交警执法不公，企图依仗人员众多从心理上给执勤交警施压，迫使交警不敢处罚。

　　5.漠视法律心理。管理上的漏洞，使得少数驾驶人可以依仗经济生活上的富有采取高价向他人购买驾驶证分值或不按期年检车辆等手段逃避交通违法处罚，因此在人生观、价值观扭曲时，此类驾驶人往往会无视法律之严、漠视生命之重，肆无忌惮地违反交通法律法规。

　　二、治理占用应急车道交通违法行为的对策措施

　　1.软硬结合，堵塞管理漏洞，消除侥幸心理。一是加强硬件设施建设。根据《道路交通安全“十二五”规划》关于高速公路重点路段要每隔2公里设置一处视频监控设备的要求，结合广西实际，应严格按此标准由六景至南宁等重点路段建设向全线建设分批分期推进；同时，对新建或改扩建的高速公路，一律以同样的标准将视频监控与高速公路同步规划设计、同步建设验收、同步投入使用。二是加强软件设施建设。坚持依靠群众全面织牢交通安全防治网，依托交警官方网站、微博、微信开通举报平台，鼓励市民群众采取拍照、拍摄录像等方式记录并举报占用应急车道交通违法行为，有效弥补电子警察定点、单点拍摄的先天不足。采取软硬结合的方式，最大限度堵塞管理漏洞，切实消除驾驶人的侥幸心理。

　　2.管教结合，强化警示震慑，消除随从心理。根据公安部交通管理局《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》有关要求，2015年国家高速公路主干网平均20至30公里建设一处固定式交通信息显示设备，2016年所有高速公路平均30至50公里建设一处固定式交通信息显示设备。结合广西实际，同样以六景至南宁等重点路段为突破口，按照每5公里建设一处固定式交通信息显示设备，并强化运用，最大限度展示管理与教育引导成效。一是突出管理效果。充分借鉴南宁市公交专用道管理模式，将电子警察拍摄到的违法占用应急车道的车辆信息通过固定式交通信息显示设备实时发布，对车主交通违法行为即时予以教育、即时予以回应、即时展示其违法成本。二是突出教育效果。以实际交通违法行为做案例，实时展示违法行车与守法行车的成本差异，对怀抱侥幸心理企图随从实施占用应急车道交通违法行为的车主形成强大心理震慑，切实消除驾驶人的随从心理。

　　3.协作联动，实时信息服务，消除焦躁心理。加强高速公路交警、高速公路收费站、交通广播电台等三方的协作联动，加强实时路况信息发布。一是及时发布信息。交警部门接到事故或紧急路况报警后，尽可能全面地整理出事故或紧急路况基本情况，并及时通过广播电台、固定式交通信息显示设备向沿线社会车辆发布，提醒广大驾驶人自觉杜绝违法占用应急车道，为事故处理、伤员救治、应急救援让出生命通道。抵达现场后，及时发布“交警正在现场加速处置事故或疏导交通，请广大驾驶人耐心等候放行”等信息。二是做好信息提示。协调高速公路运营方配合做好路况信息提示，相关收费站在接到交警部门的路况信息通报后，在入口处温馨提醒即时驶入高速公路的车辆可选择绕行或注意遵章守法行车。三是做好信息服务。协调广播电台做好紧急路况信息服务，遇重大交通事故或其他紧急情况造成交通拥堵时，实时滚动播报路况信息。通过强化路况信息发布，切实消除广大驾驶人旅途中路遇到堵车时的焦躁心理。

　　4.严格执法，强化打击整治，消除法不责众心理。要始终坚持违法必究、执法必严的执法理念，全面严厉查处占用应急车道的交通违法行为。一是加大路面巡查力度。交警部门要科学合理安排勤务，加大日常路面巡查力度，通过提高路面见警率加大违法行为发现率，坚持常态化的严管严查，全线营造打击整治占用应急车道交通违法行为高压态势。二是加大现场处罚执法力度。依托高速公路交通安全执法服务站，合理配置执法执勤警力，从严从速对发现的占用应急车道等各类突出交通违法行为予以现场处罚。通过强化现场执法整治，消除广大驾驶人法不责众的心理。

　　5.重典治乱，提高违法成本，消除漠视法律心理。鉴于违法占用应急车道高发、频发，及其对广大交通参与者生命财产安全的危害，建议从立法层面进行保障，进一步完善法律法规，提高违法成本，以猛药去疴、重典治乱的决心遏制其高发、频发势头。一是参照对未悬挂或不按规定安装号牌、故意遮挡或污损号牌违法行为的处罚标准，对占用应急车道交通违法行为予以一次记12分处罚；二是参照醉驾入刑的经验做法，对违法占用应急车道造成严重后果（例如阻延抢救伤员、处置危化品事故车辆泄露等情形）的引入民事责任乃至刑事责任。以高昂的法律成本使其不敢为、不愿为，消除漠视法律心理。

　　与人方便，自己方便。处罚只是手段，而不是目的，只要广大交通参与者自觉文明参与交通，心中时存对法律、生命的敬畏，坚决守住闯入应急车道的法律、道德底线，每一条应急通道将会从此畅通，永远畅通，成为名副其实的“生命通道”。（作者单位：南宁市公安局交警支队）