农业大县县域经济发展特征和新背景

　　河南省有41个产粮大县与53个国家和省级贫困县，农业大县多是产粮大县与贫困县的叠加，促进农业大县县域经济发展，是我省实现“十三五”时期全面建成小康社会目标的重要任务和精准扶贫的有效措施。

　　农业大县县域经济发展面临的新背景。第一，全面小康社会建设进入决胜期，农业大县脱贫任务艰巨。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，但农业大县的城镇化水平不高，城市基础设施差，产粮大县多是“农业大县、经济小县、财政穷县”，自我发展能力弱。第二，农村劳动力大量转移，农民工从城乡两栖的兼业化向专业化转变，从过去的亦工亦农、城乡两栖的兼业劳动者，向职业农民或产业工人分化。第三，区域经济发展不平衡，产业和人口集中及优化资源要素配置成为必然。由于社会经济发展水平、地理位置、资源禀赋、经济结构和市场环境等方面的差异，农业大县县域经济发展面临机遇和挑战。针织、制鞋、电子等劳动密集型产业，食品加工业和农机制造业等产业向农业大县转移和集中，有利于发挥农业大县的资源优势和比较优势。第四，基础设施、社会事业和公共服务不断完善，需要合理投入和有效利用。农村交通、通信条件有所改善，公共财政增加对农村教育和卫生事业投入，民生不断改善。农田水利建设投入大，产业集聚区基础设施进一步完善。第五，资源环境约束趋紧和农业供给侧改革，要求调整农业发展方式。我国面临前所未有的资源和生态环境双重压力，对粮食大省稳粮增收保生态提出严峻挑战，迫切需要转变农业发展方式，控制农业面源污染，化肥农药减量降成本，提质增效保生态，实现农业可持续发展。

　　农业大县县域经济发展存在的问题

　　经济下行压力加大，主导产业集聚与集群内驱乏力。在经济下行压力加大的形势下，县域主导产业的龙头带动、链式发展和配套提升作用减弱，产业集群发育缓慢。主要表现在三个方面：一是产业链条短，层次低。二是企业劳动生产率低，生产经营规模小，高新技术水平不高。三是工业群体规模不大，大项目少，骨干企业数量不多，支撑力不够。大多数产业集聚区专业化分工、创新能力、品牌声誉和网络协作等核心竞争优势未充分体现；空间集中集聚大于功能集成意义，产业集聚对人口集中的带动作用不显著。

　　县域经济发展规划实施难度大，产城融合发展潜力不足。由于在项目、资金、土地、环境容量等方面的政策落实不到位，用地、规划、环评等审批手续周期过长，致使新开工项目前期工作进展困难；企业贷款渠道单一，额度小，难以支撑企业发展壮大。同时，县城基础设施建设不能满足城市发展需要，道路修建、管道铺设等硬件设施落后，难以吸引外来企业投资入驻，产业集聚集群缺乏支撑，城镇承载能力提升有限，以城促产、以产兴城的产城互动格局形成放缓。

　　农村金融“贫血”，农业政策资金配套能力不足，县级自主性不强。农业大县的打工经济，存贷比高，但大量需要贷款的企业却难于得到银行支持，或在困难时期被抽贷，痛失发展良机，甚至陷入高利贷陷阱。上级政府对农业大县的转移支付资金逐年增加，但其中“专款专用”的专项资金多，一般性转移支付偏少。在农业大县财政可支配财力不足，配套上级专项转移资金挤占了县域经济发展的财力空间，也弱化了资金整合的能力。各部门专项资金来源渠道各异，受部门利益至上和整合资金责任重、监督问责压力大的影响，条块之间、块块之间的矛盾突出，资金统筹协调难度较大。

　　新型业态人才梯队建设滞后，制约“互联网+”助推作用发挥。作为互联网产业与传统产业融合的新型农村电商，将成为引领县域经济增长的重要引擎。但介入到农产品的整个产业链中，为农民提供在线农资采购、农产品上架、农业政策信息发布及农业技术服务、农业保险及贷款等服务的人才严重缺乏。互联网新业态鲜明的“跨界”特征，对人才知识结构和综合素质有更高要求，复合型人才非常稀缺，制约“互联网+”助推农业大县经济发展的作用发挥。

　　生产成本上升，农业污染重，稳粮增收保生态举步维艰。农业大县追求粮食产量，大量使用化肥、农药等石化物质已给农业生态环境构成严重威胁。工业化和城镇化带来的工业污染、生活污染与农业现代化石化污染的叠加，使得农业生态环境更加脆弱。

　　加快农业大县县域经济发展的政策措施

　　农业大县县域经济发展的基础是农业，发展的关键是产业，发展的主体是企业，公共事业发展重点在县镇，环境整治和生态建设重点在乡村，发展的着力点在政策。

　　提高产业集聚水平和企业培育力度，突出三个“重点发展”。县域产业集聚区招商引资和产业培育，重点发展涉农产业是保粮的基础，重点发展劳动密集型产业是扩大就业的途径，重点发展主导产业是提升县级财力的条件。通过发挥比较优势，保持技术优势，形成竞争优势，实现保国家粮食安全，引农民进城就业，强县级财政的目标。

　　加强县城的教育、文化、卫生、养老等公共事业发展及社会服务，满足“三不”要求。重点投入县城社会事业，发展幼儿园、公立中小学、医疗、养老等社会事业，提高社会管理和社会服务水平，让进城就业农民的孩子上学和老人就医不难、不贵、不远。以优越的公共服务条件吸引农民进城居住，让农民在农村建房或在县城买房的利弊决策中做进城选择，促进县域城镇化发展。

　　发展种养一体、农牧结合的循环经济，形成“四链型”农业产业。联结食物链、完善循环链、增强价值链和拉长产业链，扩大深度规模，提高集约度和经济效益，获取综合效益，达到优化农业结构，确保粮食生产，促进粮农增收。围绕农业优势产业，发展农业产业集群，提高农业竞争力。通过发展粮区畜牧业，变粮食大县为畜牧大县，农业产业强县。

　　发展以特色产业为支撑的特色小镇，呈现“三特”并茂。围绕特色产品，培育特色产业，发展特色小镇。通过发展专业市场，集聚专业人才，开展专业服务，吸纳特色资源，保特色产业优势，扩大特色产业影响力。

　　以乡村特色经济和乡村文化支撑美丽乡村建设，做到“三生”并进。农业生产、农民生活和农村生态三位一体的乡村经济，形成“三生”（生产、生活和生态）良性互动，经济效益、田园风光和农耕文化相辅相成。农业生产景象，成为旅游资源，围绕农业生产，开展社会化服务，农民在农村推进一、二、三产业在农业内的融合和延伸。

　　以“互联网+”信息技术发展为契机，促进县域“三业”发展。通过产品上网销售，生产技术和设计水平提升，改造传统产业；通过建设电商街和服务平台，开展电商人才培训，促进大众创业；通过网上资源共享和大中城市公共服务资源开发延伸，发展县域社会事业。

　　优化制度环境，以“三合”政策措施精准支持县域经济发展。上级部门的政策目标融合，政策资源整合，政策措施综合，给县级更大政策自主权，精准支持县域经济发展。部门政策“独奏”，变为多部门协同的“合唱”，解决资金分散，配套不齐，标准不一，绩效不佳等问题。县级政府积极探索制度创新，城镇农民进城就业安居与农村空心村整治联动，产业工人技能培训与职业农民培育兼顾，产业融合与特色产业发展并重，产业发展的经济政策与精准扶贫的社会政策和生态环境政策结合，县域城镇化与美丽乡村建设统筹。（作者单位：河南财经政法大学、中原经济区“三化”协调发展河南省协同创新中心）