4月29日，中共中央总书记习近平主持政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议对我国经济发展阶段性特征、形势态势走势、宏观调控的目标和重点任务等作出了清晰判断和明确部署，为我们正确理解和深刻把握当前经济形势，做好下一步经济工作提供了重要遵循。5月13日，省委书记尤权主持召开省委常委会议，传达学习中央政治局会议精神，研究部署我省经济工作。5月18日，省委常委、市委书记杨岳主持召开市委常委会，传达学习中央政治局会议和省委常委会关于当前经济形势和经济工作有关精神，专题研究我市当前经济运行情况，部署下一阶段经济工作。

　　从1～4月份我市经济运行情况看，主要经济指标总体保持平稳发展，工业企稳态势增强，重点项目进展顺利，房地产市场运行良好，外贸出口延续增势。但与全国大多数地区一样，我市经济发展下行压力依然较大，总体继续呈现稳中趋缓态势。与去年同期相比，地区生产总值增幅有所下滑，固定资产投资仍显后劲不足，工业稳增长基础还不牢固，第三产业增速持续下滑，财政持续高增长难度较大。

　　针对当前经济下行压力持续加大中的突出问题，必须根据中央政治局会议和省委常委会关于当前经济形势的判断和经济工作的精神，结合我市目前产业发展实际，按照市委常委会对下一阶段经济工作的部署，更加突出以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业优化转型升级，确保全市经济社会持续向好方向发展。

　　化解产能过剩 激发发展新动能

　　受产品单价下滑与订单缩减双重压力影响，我市的传统产业出现不同程度的产能过剩，钢铁、水泥、建陶、石材等行业市场需求不振。同时，各行各业还存在一批企业产品同质化严重、市场竞争力较弱、亏损或长期濒临亏损。因此，需要以去产能为契机，以市场为导向，加快产业转型升级发展，力求激发经济发展的新动能。

　　一是要严格控制新增产能。严格项目准入，防止新的产能过剩。加强对全市重大产业项目的统筹规划布局，从源头上防止产能过剩。对落后产能项目不审批、不备案、不补助，对新兴产业项目避免产能盲目扩张，防止出现重复投资和新的过剩产能。对环保、能耗、安全生产等不达标企业予以关停，重点要依法迅速处置“僵尸企业”，使各类宝贵的市场要素重新回归到有效市场中去。

　　二是要加快淘汰落后产能。确保有关企业的主体设备、生产线不再恢复生产，确保落后和过剩产能设备不转移。淘汰落后产能要与环境治理问题联系起来。过剩产能的淘汰重点在于产能过剩化解与统筹，突出环境治理与淘汰落后产能工作的合理衔接。

　　三是要有序退出过剩产能。在“僵尸企业”处置过程当中，要多兼并重组，少破产清算，以兼并重组为核心，促进存量企业“脱胎换骨”。重点围绕做大做强龙头企业、延伸拓展产业链、提高行业集中度和解决困难工业企业问题等方面展开。

　　实施创新驱动 培育发展新引擎

　　目前，我市产业发展总体还处在资本驱动、平面扩张阶段，创新能力较弱，创新还没有成为制造业的主要推动力，必须加快转型升级，转变发展方式，推动产业发展由要素推动、投资驱动向创新驱动方向转变，提高产业的自主创新能力。

　　一是要强化企业技术创新的主体地位。要从战略上尽快确立企业自主创新的主体地位，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要加快构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步增强企业自主创新能力，提升产业核心竞争力。建立以企业为主体，科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。

　　二是要鼓励骨干企业推进关键核心技术的研发和系统集成创新。大力推进装备制造业关键技术创新和系统集成创新，提高重大技术装备的自主化水平。积极推进高新技术产业的自主创新，突出信息通信技术对制造业的引领和支撑作用。建议在电子及通讯设备、电气机械制造、交通运输设备、仪器仪表、专用设备等附加价值和技术含量较高的行业中选择一些具有优势的领域，实施重点制造业创新行动。

　　三是要突出产业链这条主线，有针对性地“造链”“补链”“强链”。要分析研究企业投资动向，动态锁定一批重点目标企业，突出产业链环节和缺失环节，大力引进一批产业链的高端环节、龙头企业和核心项目，推动我市产业向产业链两端延展、向价值链高端提升、向高技术环节延伸。鼓励中小企业围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。

　　优化投资结构 构筑发展新支撑

　　合理、适度、高效的投资结构，将促进经济结构转型升级和经济发展方式转变。要在保持投资稳步增长的同时，进一步优化投资结构，提高投资的有效性，形成发展的新支撑。

　　一是要引导各类资本重点投向技术创新、战略性新兴产业、公共服务、生态环境等领域，以重大项目为抓手，以技术和人才为支撑，把生物医药、节能环保培育成支柱产业，将新能源、新材料、新能源汽车产业培育成先导性产业，形成一批可持续有效益的新产能。

　　二是要加强适应新消费和新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域投资。

　　三是要加大对福州新区、自贸区福州片区基础设施配套建设力度，进一步改善各工业园区环境，补齐相关设施配套。

　　四是要加快实施一批惠民生的项目，加大对教育、医疗、养老等基础设施，以及农村基础设施和公共服务领域的投资力度，通过惠民生项目建设扩大有效投资。

　　持续深化改革 释放发展新活力

　　改革是最大的红利。针对我市经济发展中存在的体制机制问题，必须进一步深化改革。

　　一是要深化行政审批制度改革，简政放权。要进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革，消除各种显性和隐性行政性垄断，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体方法。要重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项，进一步减少工业领域的审批、核准、备案事项，特别要进一步简化土地征用等相关审批程序及手续，加快工业项目建设的实施进度。

　　二是要进一步完善服务协调机制。建立重大项目数据库和台账，定期汇总通报重大项目的立项、规划、土地、环保、节能“五到位”情况。强化服务流程再造，依托政务平台，建设好重大项目审批服务特快通道系统，落实一条龙服务机制。将市年度用地计划向重大项目倾斜，优先帮助重大项目解决供电、供水等要素供给，争取国家和省市资金用于重大项目建设。

　　三是要进一步完善考核机制。引导干部将短期经济行为与长远发展结合起来，将经济发展与生态环境保护结合起来，通过进一步健全干部任用制度、改变激励机制等相关制度的改革，科学设置干部考核评价的指标体系，逐步完善考核机制。对干部的硬实绩、软实绩全部进行量化考核，弱化对经济增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核。

　　深化对外开放 拓展发展新空间

　　供给侧结构性改革不仅仅是要提升国内市场的供给水平，也包括了对国际需求供给水平的提高。

　　一是要积极引导本土企业高质量“走出去”。积极拓展产能利用空间，加强企业对外投资服务，为企业“走出去”发展提供相关国家政治、经济、法律、市场的分析和评估服务，更好地帮助企业开拓国际市场。进一步促进投资便利化，加大对“走出去”企业的信息与技术支持、金融支持和财税支持。

　　二是要加强榕台产业合作。要进一步拓宽对台产业对接合作领域，推进与台湾产业深度对接、融合发展。充分利用先进制造业的发展基础，把握台湾地区最新产业转移机遇，大力推进福州台商投资区、福州经济技术开发区、福清融侨经济技术开发区等园区发展，深入推进榕台先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的对接融合。

　　三是要开展国际产能合作。充分发挥我市作为21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市的区位优势，积极、主动、全面融入“一带一路”战略，全方位推进开放合作，融入国际产业分工体系。加强榕港澳侨产业合作和“海丝”沿线国家（地区）在投资、贸易、技术等领域的合作，主动对接中韩、中澳等自由贸易协定。鼓励跨国公司到我市设立地区总部、研发中心和采购中心，引导和推动优势企业开展国际产能合作，实现从产品输出向产业输出提升。

　　人物名片

　　林善炜，市委党校副教授，兼厦门大学中国投资决策研究中心研究员，从事产业经济、区域经济的教学与研究。近年来出版《中国经济结构调整战略》《全球化与未来中国》等学术专著3部、编著3部；在《当代经济研究》《中国经贸导刊》等学术刊物发表学术论文40多篇。主持福建省社科基金项目6项、福建省中特理论体系研究中心项目4项；主持省、市各部门委托调研课题10多项。获福建省社科优秀成果奖三等奖1项、福州市社科优秀成果奖三等奖1项、福建省党校系统社科优秀成果奖二等奖3项。