今年以来，拜城县坚持把扶贫攻坚作为全县“一号民生工程”，紧盯“2017年底实现农村贫困人口全部脱贫”的目标，通过精确建档、精准包联、精准施策“三步递进”，着力促进贫困群众脱贫致富，引导各族群众走上奔小康的快车道。

　　一、精准建档，确定“扶贫对象”

　　坚持把精准识别贫困对象作为扶贫攻坚的基础，着重在“两严一实”上下功夫，切实解决“扶持谁”的问题。

　　一是严把标准。依据国家和自治区扶贫标准，明确划定识别标准“红线”，通过村民代表会议审议和县乡村三级把关进行评定，禁止暗箱操作，禁止拆户、分户，确保不符合标准的坚决不入。

　　二是严格程序。严格落实“一申二核三评四公示”工作机制，严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关，确保该走的步骤一步不少，应有的环节一项不落。

　　三是公开透明。在广泛宣传，确保群众知情权的基础上，重点把握民主评议和公示两个环节，并公布监督电话，公示公告按时如期进行，扶贫工作公开透明。

　　四是“回头看”。由乡干部、村干部、“访惠聚”工作队员一道对贫困人口进行“回头看”“挤水分”，逐村摸底、逐户核实、逐人登记。

　　五是精确建档。通过“因素比较法”“收入测算法”“村组评议法”综合分析贫困家庭实际状况，做到底数、问题、对策、责任和任务“五清”，按照“一户一档、一人一卡”要求精准建档立卡，为开准治贫脱贫“方子”奠定基础。

　　二、精准包联，压实“帮扶责任”

　　整合各方力量，压实各方责任，强化落实举措，切实解决“谁来扶”的问题。

　　一是逐层包联聚力攻坚。全面推行包联责任制，县委抓总、乡镇牵头、“访惠聚”工作组派出单位包村、党员干部组团包户，逐级签订目标责任书、层层立下军令状，不脱贫、不脱钩，使每个包联单位和个人身上有担子、心里有压力、手中有办法、措施有实招，各方配合，相互联动，推动脱贫攻坚工作常抓长促、取得实效。

　　二是精准制定帮扶计划。包联干部定期入户走访，掌握反馈动态信息，不断完善全县精准脱贫大数据，详细记录贫困户居住条件、个人特长、致贫原因等信息，采取“一户一策”“一人一策”的方法，由村党支部和村委会、“访惠聚”工作组制定村级扶贫攻坚作战图、包联干部量身定制贫困户脱贫方案，列出需求清单，建立工作台账，挂图“作战”，对账“销号”，促使精准扶贫工作任务落实、落地。

　　三是各方参与激发活力。积极引导县域企业、农村致富带头人等社会力量参与扶贫攻坚战，探索建立“龙头企业+贫困村”“专业合作社+贫困户”“党员致富带头人+贫困群众”等模式，构建以村党支部为龙头，企业带动、合作社助推、群众互助等为支撑的“一核多元”精准扶贫体系，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

　　四是靠实责任持续加力。严格实行月督查、季度分析总结、半年现场观摩、年终考核评价的督查落实、问责问效机制，确保扶贫攻坚任务按时有序强力推进。

　　三、精准施策，落实“五项举措”

　　坚持问题导向，实施精准扶贫，切实解决“怎么扶”的问题。

　　一是产业带动。鼓励县域企业优先使用本地劳动力，对使用本地劳动力超过50%的企业给予奖励，带动贫困群众就近就业；支持天玉种业、疆达薯业等涉农企业在贫困村发展制种玉米、马铃薯等订单农业，带动贫困群众增收致富；按照“旅游区+农家乐”模式，积极打造克孜尔、铁热克、县城3个休闲旅游区，带动周边贫困群众发展农家乐、观光农业、餐饮养生等乡村旅游业；抓住国家、自治区大力支持光伏光热产业发展的契机，积极实施光伏发电扶贫项目，优先让贫困户参与、受益；采取“农户+合作社+电商”模式或“企业+合作社+农户”模式，引导贫困户发展庭院经济，增加贫困家庭收入。

　　二是创业驱动。全面推行“双语”学习、技能培训、就业创业“三步走”工作法，积极开展青壮年农牧民“双语”培训，打通“语言关”；统筹各类培训资源，采取定向培养、公开选聘等方式开展贫困群众职业技能和实用技术培训，提升贫困群众就业创业技能；严格落实《拜城县促进创业就业奖励补助办法》，通过用工单位定向招录、中介组织推介、劳务输出公司派遣等方式引导贫困群众就业，采取以奖带补的方式引导贫困群众加入各类扶贫专业合作社，发展服装代加工、小食品加工、农机维修、乡村小夜市等“短平快”项目，促进贫困群众就业创业。

　　三是生产推动。健全“政府+银行+保险”的风险分担机制，降低农业生产风险，最大限度发挥扶贫资金撬动作用，引导贫困群众积极购买生产资料、农机农具，搞好生产，增加收入。完善“公司+合作社+农户”的农牧业产业化经营机制，涉农企业带动，合作社牵头，盘活乡村资源，引导贫困村、贫困群众发展特色种植、畜牧养殖、设施农业，促进特色农业连片开发，着力提升产业化水平，促农增收。充分发挥畜牧业促农增收支柱作用，捆绑各级补助资金和社会捐助资金购买生产母羊、母牛，无偿提供贫困户散养或参与合作社集中饲养，三年后按发放数量收回，引导带动贫困户开展牛、羊育肥及家禽养殖为主的“短平快”畜禽养殖。目前，已发展养殖驴、鸽子、牛、羊扶贫专业合作社6个。

　　四是政策兜底。扶贫助学兜底。对因学致贫的贫困户，实行贫困家庭高中生发放生活交通补助费等政策，设立100万元“木扎提河”贫困户教育脱贫助学基金，帮助贫困家庭学生完成学业。目前，已为132名贫困家庭大学生发放助学金26.4万元。医疗保障兜底。详细摸排因病致贫的贫困家庭，对其给予医疗帮扶，一次性治疗康复的贫困群众，新农合和医院承担100%治疗费用，康复后二次复发治疗的新农合承担90%治疗费用，保证贫困群众及时就医。危房改造兜底。农村水、电、路、气、房等基础设施建设项目，优先考虑贫困村，安居富民建设、廉租房分配优先考虑贫困群众，切实提升他们的居住生活环境。目前，涉及贫困群众的2121套房屋改造项目已全部开工建设。社会救助兜底。开展低保清理规范专项行动，对丧失劳动能力的贫困群众全部纳入低保范围，确保贫困群众社会救助保障到位。

　　五是部门帮带。充分发挥包联单位、个人的帮带作用，使行业资源最大限度地向贫困村、贫困户倾斜，利用党员干部熟悉政策、项目、信息等优势，定期开展走访入户、田间帮扶，为贫困群众提供资金帮扶、政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列跟踪服务，使贫困群众政策有人送、生产有人帮、致富有人引。目前，全县各级各部门和社会各界已投入帮扶资金326.21万元，购买生产母羊350余只、鸡苗10000余只、生产母牛56头。

　　围绕全县扶贫攻坚作战图，拜城县为每个贫困村培育一个主导产业，为每个贫困户找到一条致富门路，做到精准发力，真抓实干，坚决打赢扶贫攻坚战。（作者系自治区党委政研室经济处处长）