习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出，坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。这为天津滨海新区继续探索改革开放强区之路指明了前进方向，提出了新的要求。新区作为依托京津冀、辐射环渤海、带动“三北”地区发展的增长极，坚定不移地走改革开放强区之路，这对于建立社会主义市场经济体制，全面提升区域整体开放度，解放和发展社会生产力，调整产业结构，转变经济发展方式，提升滨海综合竞争力，提高人民生活水平，实现中央的定位目标具有重大而深远的历史意义。

　　改革开放是推动经济 高速增长的根本动力

　　从总量看，改革开放之初的1978年天津滨海新区国内生产总值不到40亿元，到2015年天津滨海新区地区生产总值达到了9270亿元，仅用30多年时间就新建了相当于1978年的200多个“新区”；从范围看，国家级开放区域从1984年的33平方公里扩展到如今的2270平方公里；从内涵看，经济功能区从1984年的经济技术开发区扩容到当今的天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、中心商务区、临港经济区、自由贸易试验区、东疆保税港区、天津国家自主创新示范区、中新天津生态城，等等，可以说，这些本身就创造了一个了不起的“滨海奇迹”。滨海新区的改革开放与国家的命运紧密地融为一体，是我国改革开放前沿阵地的一个重要组成部分，它从一个侧面反映了中国特色社会主义所取得的伟大成就。

　　笔者认为，改革开放30多年来，新区探索改革开放强区之路大体经历了三个阶段：

　　一是摸石过河，奠定基石阶段（1984－1994）。1984年，中央决定包括天津在内的沿海14个城市实行对外开放，天津经济技术开发区启建，经过初期建设者艰苦卓绝的拓荒奋战，在盐碱荒滩上书写了天津传奇，“泰达”品牌成为中国改革开放的一面旗帜享誉全球。此阶段新区经过梯度推进改革开放，逐步形成了有重点、多层次的全方位开放的格局，成为我国北方经济总量规模较大、高新产业发展聚集的经济新区。

　　二是开拓创新，初见端倪阶段（1994 －2005）。1994年初，天津市委、市政府提出用10年左右时间，基本建成滨海新区。经过10年努力，新区坚持深化改革、扩大开放，经济持续快速健康发展，综合实力显著增强，生产总值由112.4亿元增加到1623.3亿元，增长13.4倍，年均递增20.6%，成为天津最大的经济增长点，逐步形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区。

　　三是创新驱动，实施国家战略阶段（2005至今）。2006年5月26日，国家发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式批复天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。10年间，新区经济体制改革不断取得新突破，成为深化改革简政放权试验田，率先在全国成立行政审批局，18个部门的216项审批职责全部划转，实现了“一颗印章管审批”。土地管理制度改革、金融改革创新、国际航运和国际贸易制度创新等成效显著，滨海现代化产业新体系建立，各种创新要素大规模集聚，累计实现地区生产总值5.6万亿元，经济规模10年翻两番，地区生产总值年均增长20.1%，2015年达到9270亿元，成为区域发展的新引擎。

　　以解放思想为先导开创改革开放新局面

　　“十三五”时期滨海新区经济社会发展的主要目标是：到2020年，基本实现国家赋予的功能定位，率先全面建成高质量的小康社会，加快建设国际化创新型宜居生态新城区。继续推进滨海新区改革开放是一个艰巨复杂的过程，无现成的经验可以借鉴，无现成的模式可以套用，许多问题也不可能找到现成的答案。要实现建设国际化创新型宜居生态新城区的目标，就应坚持党的思想路线，坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，以海纳百川、开明睿智、大气谦和的气度破除保守观念，从过去的经验、套路、习惯做法中解放出来，从习惯于站在新区“一亩三分地”的角度想问题中解放出来，从陈旧的思维定势和思维惯性中解放出来，从小富即安、小进则满、畏惧风险和困难的精神状态中解放出来，破除一切妨碍不忘初心、继续前进的思想观念和体制机制，自觉把新区发展放在中央对新区发展的战略定位上、放在国家对京津冀协同发展的总体部署中、放在经济全球化的大趋势下来思考和谋划，为滨海新区发展赢得更加广阔的空间。在新的历史时期，我们应发扬“大胆试”、“大胆闯”的精神，坚持以率先建立社会主义市场经济运行机制，坚持以全方位开放为核心，发扬“敢为天下先”的精神，敢于率先推进改革开放，敢于争创建立社会主义市场经济体制的先试先行区，敢于争创我国改革开放的“排头兵”，再创新区改革开放的新“奇迹”。

　　抢抓“五大战略”机遇加快实现目标定位

　　当前，滨海新区应落实中央和市委、市政府的决策部署，抢抓实施开发开放国家战略、京津冀协同发展、自贸试验区建设、国家自主创新示范区建设和“一带一路”建设等重大历史机遇，充分发挥龙头带动作用，争取做全面落实新发展理念的排头兵。

　　一是建设新一轮改革开放“试验田”，打造我国改革先行区和对外开放“桥头堡”。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，应坚定不移深化改革，开启先行先试的“先河”， 继续落实好国家及天津简政放权的各项部署，优化办事程序，提高办事效率，把该放能放的放下去、放到位，从“率先突破重点领域改革”向“全面深化改革成为区域示范”迈出坚实的步伐。制定实施天津滨海新区供给侧结构性改革总体方案以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划，在供需两侧双向发力的基础上，着力推进供给侧结构性改革，扩大提升现有劳动力、资源、技术进步等要素的投入有效供给能力，构建高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。新区作为我国北方对外开放的门户，应站在中国对外开放的最前沿，抢占经济上充满竞争活力的与全球接轨的制高点，坚持开放发展，形成深度融合的互利合作格局，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。

　　二是实施京津冀协同发展战略，争当区域协同发展的重要引擎。落实《京津冀协同发展规划纲要》，按照天津“一基地三区”定位，围绕区域功能定位，主动服务非首都功能疏解，在港口交通、科技研发、产业合作、对外开放、社会发展、生态治理等方面积极作为，实现吸引央企、大集团总部、跨国公司、物流中心落户，优势互补、资源共享、红利释放等方面的突破性进展。充分发挥开放高地的综合优势，引领推动京津冀地区实施更加积极的开放战略，构建资金、技术、产品、服务大进大出的双向通道，让京津冀进出口货物享受更加便捷的通报、通检、通放，打造东部滨海发展区的核心区、北京非首都功能的重要承接地、京津冀创新驱动的支撑点、区域深化改革开放的示范高地。

　　三是实施自贸试验区建设战略，构建全方位、多层次、宽领域的区域对外开放新格局。落实自由贸易试验区建设总体方案，不断深化改革探索，进一步探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放。鼓励外商投资先进制造、高新技术、节能环保、新能源等领域，支持外资在研发环节投资，吸引全球优势资源向滨海新区聚集。扩大金融服务领域开放，深化国际结算中心、期货保税交割、跨境电商、航运发展等各项改革试点。建设中国北方国际航运融资中心，推动贸易转型升级，加快建设国家进口贸易促进创新示范区，积极培育贸易新型业态和功能。积极发展跨境电子商务以及服务外包业务。围绕对自贸试验区企业走出去提供全方位服务，探索建立对外投资合作服务的新模式。利用天津自贸区政策平台优势，全力构建开放型经济新体制，加快建设贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。

　　四是实施创新驱动发展战略，推动世界科技强区建设。积极主动落实《国家创新驱动发展战略纲要》以及市委、市政府《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》精神，紧扣世界科技前沿、国家战略和天津滨海新区需求，着力推动创新型城市建设，争取建设世界科技强区。落实《天津国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020）》，实施天津国家自主创新示范区“一区二十一园”开发区分园发展规划，以“打造具有国际竞争力的产业创新中心”为总体目标和示范核心，凝神聚力建设天津国家自主创新示范区，争取建成世界一流高科技园区，努力建成天津创新资源最为丰富、自主知识产权拥有量最多、经济增长最具活力的重要区域。

　　五是实施“一带一路”战略，打造国家战略布局上全球资源配置的综合枢纽。依托“津蒙欧”“津满欧”“津新欧”大通道，积极参与“中蒙俄经济走廊”、“新亚欧大陆桥经济走廊”建设，构建中蒙俄经济走廊主要节点、“海上丝绸之路”战略新支点。巩固滨海新区与沿线20多个国家和地区100个重点项目合作成果，继续加快推进生产要素在“丝路”上的流动，积极推动沿线国家及地区融入全球产业价值链。以天津港为桥头堡，以后方过境班列的铁路通道为依托，助推通往亚欧大陆腹地的国际运输通道建设。依靠自身政策、产业、科技等优势，进一步整合资源，继续与“一带一路”沿线国家和地区开展农业、装备制造等领域的合作，吸引各国企业赴滨海新区集群发展。鼓励新区龙头企业利用产业发展优势，主动“走出国门”，开拓沿线新市场。利用政策平台优势，“输出”管理经验模式，打造综合性经济区，吸引沿线国家企业在当地集群发展。（作者系天津市滨海新区关心下一代工作委员会副秘书长）