习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群团组织要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜，要牢牢掌握维护群众权益大旗，下大气力开展网上工作，加大做农民工工作力度，联系和引导相关社会组织。这些重要论述，为我们强化职能作用、改进机构编制设置，推进工会工作创新发展进一步提出了要求，指明了方向。《全国总工会改革试点方案》提出的改革措施中，第一条就是改进工会领导机构人员构成和全总机构设置。这是贯彻党中央关于群团组织改革创新的决策部署，适应新形势新任务的要求，针对存在的问题，回应职工群众期待的重要举措。

　　工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。随着党在各个历史时期中心任务的变化，全总的任务、职能及其机构设置、工作方式等也相应地调整和变化。随着形势发展变化，职工队伍特别是农民工队伍不断发展壮大，劳动关系领域社会组织快速兴起，网络对职工群众生产生活影响日益深入，劳动关系矛盾复杂多发，工会工作对象不断扩大、工作领域不断拓宽、工作内容不断增加，这就对工会组织更好地发挥作用提出了新的要求，全总必须积极适应形势的发展变化，勇于改革创新，整合精简机构、优化强化职能。

　　全总在改革试点中对机构编制进行必要的调整。调整的基本原则，一是广泛征求意见，反复研究论证，充分考虑各种因素，积极稳妥推进，既适应工作需要，又体现改革力度，既强调必要性，又注重科学性；二是面向基层，强化服务基层、服务职工的职能，把编制资源向基层倾斜，进一步做强基层、夯实基础；三是聚焦主责，机构设置的调整注重职能整合优化，提质增效，强化工作执行力；四是依法合规，认真落实“精简、统一、效能”的要求。

　　通过整合机构、优化职能，进一步形成面向基层、职责明确、运转高效的格局，有利于聚焦工会法定职责、强化维权服务职能，突出农民工入会和服务工作；有利于强化指导职工群众参与经济建设、劳动竞赛和安全生产等职能，充分调动职工群众劳动创造和安全生产的积极性主动性；有利于加强基层工会组织建设和工会工作，推进企事业单位民主管理；有利于适应互联网迅猛发展和职工生产生活方式深刻变化的趋势，统筹推动工会网上工作；有利于应对劳动关系领域社会组织发展迅速等新情况，强化联系和引导劳动关系领域社会组织职能，维护职工队伍和工会组织的团结统一；有利于推动全总直属事业单位分类改革和发展，增强服务基层和职工的能力。

　　目前县级工会和乡镇（街道）工会存在缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员等现象，基层工会活力有待进一步加强。为更好地使工会的力量配备、服务资源向基层倾斜，全总坚持重心下移，在人员编制上“减上补下”，精简一部分编制，充实到若干任务繁重、力量薄弱的县级工会，为省市级工会加强基层工会建设作出示范，带动省级、市级地方工会实行编制“减上补下”。同时，依靠地方党委政府的重视和支持，推动县一级整体编制调整，充实工会组织；指导县以下工会组织通过争取公益性岗位、增加兼职比例、实行岗位人员流动等多种途径，逐步解决县级工会和乡镇（街道）工会专职工作人员短缺的问题。

　　机构编制调整是改革试点的一项重要内容。要把思想和行动统一到中央精神上来，加强思想政治工作，把耐心细致、有理有情的思想政治工作贯穿改革试点全过程。切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，精心操作、平稳过渡，井然有序、无缝对接，确保新的机构尽快有序运转起来，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。要通过改革，进一步增强指导服务基层的功能，提高机关工作效率和服务水平，为推动工会工作创新发展奠定坚实的组织基础。