近年来，中国乡镇（社区）工会组织在维护闲散就业人员劳动合法权益、稳定职工队伍等工作上作出了很大的贡献，得到了社会各界的广泛认可。但乡镇（社区）工会组织在运行中，也出现了不少的问题，特别是乡镇（社区）工会经费的收支状况更是问题中的关健。笔者在连续几年参加本县乡镇（社区）财务审计中，发现了不少问题。现就乡镇工会经费收支状况及对策作如下浅析。

　　工会经费难以全部到位

　　乡镇（社区）工会组织现在统称乡镇（社区）工会联合会（以下简称乡镇（社区）工会）。其经费收入按照规定应当来源于这几个方面：工会会员缴纳的会费；建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨给基层工会的经费；上级工会补助的款项；单位行政按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》和国家的有关规定给予工会组织的补助款项；工会所属的企业、事业单位上缴的收入；基层工会对外投资取得的收益；其他收入。

　　从制度上讲，乡镇（社区）工会经费不会短缺，但在实际收入中，只有上级工会补助的款项和财政拨款单位扣除的1%的工会经费能得到保证，且数额不多。工作经费的严重不足，成为制约乡镇（社区）工会发展的瓶颈问题。大部分乡镇（社区）工会没有专职工作人员，兼职工作人员的补贴少得可怜，有些乡镇（社区）工会工作人员纯粹就没有补贴，使其工作积极性难以调动起来。

　　工会经费开支存在许多漏洞

　　乡镇（社区）工会从原则上讲，是属于地方性的基层工会组织，工作范畴兼顾县工会与基层工会两方面的职责。其经费支出是指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出。其中包括职工教育方面、文体活动方面、宣传活动方面和其他活动方面，工会直接用于维护职工合法权益的支出，兼职工会干部待遇补贴和工会培训工会干部及开展业务工作发生的各项支出，工会从事场所建设、设备工具购置、修缮和信息网络构建而产生的支出，由工会发放的职工集体福利等方面的支出，其他必要开支。

　　由于经费的严重短缺，乡镇（社区）工会经费的支出很简单，水电费、招待费、交通费、办公用品购置费、主席津贴等，而且支出方式大都以现金支出为主。从财务管理角度上来讲，其经费支出现状可以说很混乱。没有专职的工会财务人员，没有工会经费预决算制度，没经工会班子集体研究，主席一签字，经费花出去。从财务管理制度上来说，这种状况存在着很多漏洞，为贪污腐败创造了条件。

　　收支管理的对策与建议

　　乡镇（社区）工会经费的短缺和管理不善的问题，在很大程度上制约了其工作的开展。笔者建议，改变这一现状应从以下六个方面入手。

　　一是在目前由地税代征工会经费的收缴制度下，市级工会应顾全大局，出台工资总额2%全额地税代征的办法，按1：1的分成比例返还乡镇（社区）工会。二是协调地税部门按规定比例代征工会经费，杜绝包干收缴、关系收缴，不论什么单位、不论单位大小，只要有工资支出，严格按《工会法》收缴工会经费（筹备金），并且对拖欠工会经费的依法加收滞纳金。三是按照“取之于职工、用之于职工”的原则，加大省、市、县三级工会对乡镇（社区）工会经费的支持力度，对于情况特殊的乡镇（社区）工会重点资助。四是探索研究乡镇（社区）工会干部社会化管理的方法，从源头解决乡镇（社区）专职工会干部的待遇问题。五是依照工会财务内部审计的办法，加强对乡镇（社区）工会经费支出执行预决算制度审计，同时对离任乡镇（社区）工会干部进行离职审计。六是加强对乡镇（社区）工会财务人员的专业培训，尽快把乡镇（社区）工会财务纳入电子管理网络，增强透明度。