要下到基层多看、多问、多思考，善于把上级精神和基层实际相结合，制定出切实管用的文件

　　某部门领导在下属机关工作人员起草的一份文稿上签批道：“不要制定下发无用之文，请重新起草。”后来，这个领导向大家解释，所谓“无用之文”，是指一些机关工作人员照搬照抄其他公文，当“传声筒”“复印机”，且内容不切实际、没有可操作性。这样的批评针砭时弊，值得人们深思。

　　近日，笔者参与机关公文清查小组的工作，对那些属于“无用之文”的文件、规定进行清理整顿，督导行文机关出台切合实际、可操作性强的公文。在清查中，笔者发现，有些公文在贯彻落实上级方针政策时，没有结合本地、本部门的客观实际，而是习惯于“照葫芦画瓢”，搞“上下一般粗”，缺乏针对性。比如，下发贯彻落实国家某项政策的公文，从省到县都是文头加按语的形式，列出“加强组织领导、加大落实力度、及时上报情况……”等干巴巴的几条要求。于是，大同小异的公文被转发了一次又一次，最后到基层不了了之，成了一纸空文。

　　在清查中笔者还发现，各地、各部门针对“四风”突出问题制定了不少规章制度，对规范、监督、约束党员干部的言行发挥了积极作用，但也有一些部门存在有“措”无“施”的情况。比如，某单位虽然制定了若干个“不准”的规定，也强调要对违反者进行严肃处理，并加强监督等。然而，“严肃处理”究竟是指何种处分，应由哪级负责实施？“加强监督”要由谁来监督、如何监督？这些问题没有明确，相关制度就难以操作实施，形同虚设。

　　类似的“无用之文”多了，折射出一些地方和部门作风不扎实、工作走过场的问题。有些机关干部对上级精神理解不透彻，对本地、本部门的实际情况又不了解，抓不住工作的实质和重点，形不成有针对性、可操作性的意见和措施，只能照搬照抄上级公文，用大而化之的“指导”来代替实践。这样的做法，很可能导致基层出现“有令不行、有禁不止”的不良风气，有损党和政府的公信力。

　　要避免制定下发“无用之文”，相关地方和部门就应组织起草公文的机关干部加强学习实践，提升综合素质，力争在工作中吃透上级精神，使起草下发的公文能够有的放矢地指导实践。要督促机关干部在“实”字上下功夫，一方面，要摸清基层的实际情况，不能坐在办公室里“闭门造车”，而要下到基层多看、多问、多思考，善于把上级精神和基层实际相结合，制定出切实管用的文件；另一方面，要多考虑公文的规范性和可操作性，对相关工作的指导要更具体、更缜密、更具有针对性，避免放“空炮”。