3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，明确“长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”。“生态优先”如何具体体现？在这个过程中，湖北面临怎样的挑战和机遇？我们就此专访了《长江经济带生态环境保护规划》编制技术组组长、环境保护部环境规划院院长洪亚雄。

　　长江生态环境保护形势严峻记者：当前，长江经济带面临哪些生态环境问题？

　　洪亚雄：长期以来，受“重发展、轻保护，重经济、轻环境”思想的影响，长江的开发建设与生态环境保护缺乏统筹协调，各自为政，没有将“山水林田湖”作为生命共同体，上下游、干支流、左右岸和水陆之间缺乏有机衔接。

　　沿江各省份依托长江水道，对水电、矿产等自然资源过度开发，将城市与重化工业密集布局在沿江沿岸，区域开发和生态环境保护之间的矛盾尖锐，生态环境安全面临巨大挑战。突出表现在三个方面，一是流域整体性保护不足，生态系统退化趋势加剧。沿江城镇建设侵占大量农田，建设用地连片分布特征明显，加剧了城镇周边生态系统的破碎化；长江干流自然岸线城镇建设面积增长显著，大量的生态空间被挤占，严重影响了原有的生态功能。二是污染物排放量大、风险隐患大、饮用水安全保障压力大。主要是总磷超标问题突出，部分支流及湖库污染严重。三是重点区域发展和保护矛盾突出，环境污染形势严峻。长江经济带连片贫困区、重要生态功能区、水电矿产等资源开发区相互重叠，经济发展主要依赖资源开发的中上游地区，生态退化问题显著；长三角、长江中游以及成渝城市群的大规模建设和工业化发展，带来了突出的水、大气和土壤等环境污染问题。

　　未来一段时期，长江经济带生态环境保护形势严峻，主要面临三方面挑战：一是沿江各省市依托黄金水道大开发意愿强烈，但做优做强、绿色发展的意识相对不足。“十三五”期间，区域内各省市纷纷提出中高速或高于全国平均发展水平的经济目标，但环境保护目标要求偏软，多数没有提出生态环保的硬约束目标。

　　二是区域内各省市传统重工业行业具有“锁定效应”，沿江重污染行业密集，产业结构调整任务艰巨。相关省市依托优势资源和区位条件，大力发展石油化工、有色、稀土、磷化工、造纸等传统行业，经济发展的污染代价高昂。但由于短期内产业结构根本转变的目标难以实现，污染排放将保持在较高水平。

　　三是水电开发项目建设带来的水资源调蓄、水生态保护压力持续加大。长江上游地区的金沙江、雅砻江等河流被作为水资源重点开发对象，大力推进大型水电基地建设，高密度的水电开发，对河流生态系统及中下游湖泊、河口生态系统产生显著的生态影响，鄱阳湖、洞庭湖枯水期预计会继续提前并延长，对湿地、候鸟、江豚造成不利影响。

　　长江湖北段环境保护面临的挑战记者：长江湖北段有哪些生态环境问题亟待解决？

　　洪亚雄：湖北地处长江中游，素有“千湖之省”的称号，生物多样性丰富，涉及武陵山、大巴山、大别山、洞庭湖、鄱阳湖等5个生物多样性保护优先区域，具有三峡库区、大别山、武陵山区等水土保持重要生态功能区。总体来看，湖北省在长江经济带的生态地位十分重要。生态环境问题主要包括：一是湿地退化。湖北省的湖泊湿地萎缩现象严重，根据湖北省水利厅调查数据，与上世纪50年代相比，百亩以上的天然湖泊已经减少45%左右。与此同时，污染未得到有效控制，围网养殖问题突出，湖泊富营养化趋势明显。

　　二是局部水环境下降问题突出。近年来，湖北省废水排放量逐年增加，单位GDP化学需氧量和氨氮排放量高出长江经济带的平均水平。江汉平原部分水体出现黑臭，涢水、竹皮河等河流水质长期处于劣Ⅴ类。

　　三是空气环境质量形势严峻。17个重点城市空气质量均未达到二级标准，空气优良天数比例仅为66.6%.各类大气污染物单位面积排放强度处于长江经济带中等水平。

　　四是局部耕地土壤污染问题突出。土壤重金属污染主要集中在黄石、十堰、江汉平原等地区，有机污染多集中在江汉平原地区，对农产品质量安全构成威胁。

　　五是饮用水源地存在环境安全隐患。湖北省部分集中式饮用水水源保护区内还存在违章建筑、码头、排污口等。部分集中式饮用水水源地尚未划定保护区。位于长江干流的各类取排水口交替设置，饮用水安全隐患不容忽视。

　　六是资源开发活动引发污染问题。此外，湖北省的磷矿资源丰富，但地方企业对资源的开发利用方式总体粗放，资源利用效益不高，由此引发的磷污染等环境问题较为突出。

　　2015年，湖北省地区生产总值接近3万亿，“十三五”期间预计将按照8.5%的增速发展，到2020年地区生产总值将处于长江经济带各省前列。如何化解经济快速发展与生态环境保护之间的矛盾，将是湖北未来一段时期面临的主要挑战，这个问题也是整个长江经济带亟待解决的共性问题。

　　在挑战中看到机遇记者：为什么说“共抓大保护，不搞大开发”是一个重大机遇？

　　洪亚雄：长江经济带生态环境保护面临的机遇主要有四个方面：第一，党中央、国务院将修复长江生态环境摆在压倒性位置。长江经济带是新一轮三大区域经济发展战略之一，已经上升为国家战略，迎来了区域生态环境保护的历史性机遇。习近平总书记关于长江经济带的系列重要指示，为长江经济带坚定不移的走绿色发展道路确定了基调，指明了方向。

　　第二，生态文明建设的全面推进，为打造长江生态文明示范带提供了良好的宏观环境。“五位一体”的总体布局，生态文明“1+6”制度体系的顶层设计图和施工图已清晰落地，为从根本上解决长江经济带区域生态环境管理的各自为政难题提供了制度保障。在体制机制日臻完善的形势下，长江经济带建设生态文明先行示范带的理念意识、推行动力以及制度保障等外部制度优势突出，这将促使长江经济带进入环境保护大发展时期，为确保一江清水绵延后世、永续利用提供了重要路径。

　　第三，向西开放国际大通道建设，将显著提升国际影响力，从而倒逼区域整体生态环境保护水平大幅提高。长江是连接海上丝绸之路与新丝绸之路的重要纽带，是我国新对外开放战略的重要支撑。随着向西国际通道的发展建设，环境保护标准、政策制度将与国际接轨，有利于倒逼长江经济带不断加大区域生态环保力度，提升生态文明建设整体水平。

　　第四，供给侧结构性改革为长江经济带优化产业结构布局、统筹协调保护与发展创造了有利契机。当前，国际经济进入缓慢复苏阶段，国内经济进入新常态发展阶段，占据我国重工业“半壁江山”的长江经济带将迎来化工、钢铁、煤炭、水泥等传统高耗能、高排放行业的转型升级、结构调整、优化布局的重要战略机遇期。