主持人：人民日报记者 李昌禹

　　嘉 宾：全国政协文史和学习委员会副主任 叶小文

　　中央党校原副校长 李君如

　　中央党校教授 辛 鸣

　　党的十九大报告指出，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”如何认识这一重大论断？怎样让协商民主制度更具刚性，推动其广泛、多层、制度化发展？记者采访了3位专家学者。

协商民主体现人民民主真谛，实现人民实实在在地当家作主

　　记者：如何认识党的十九大报告中“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一重大论断？

　　叶小文：民主，无论何种形式，其实质都是人民当家作主。中国共产党执政，就是保证和支持人民当家作主，以实实在在的民主形式，在国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”协商民主这一形式，体现人民民主真谛，实现人民实实在在地当家作主。

　　“名非天造，必从其实。”实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。协商民主，使人民当家作主具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

　　辛鸣：人类社会追求民主治理的愿望是共同的，走向民主治理的道路、方式却是不同的，也不可能是相同的。协商民主正是我国在发展社会主义民主政治道路上所进行的重大制度创新，是民主制度“中国化”“本土化”的重要成果。

　　协商民主在真正保证和支持人民当家作主方面又向前迈出了一步，让人民当家作主可以通过实实在在的行为体现在国家政治生活和社会生活的全过程。判定一个国家的人民是否享有民主权利，不仅要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；不仅要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。社会主义协商民主填补了选举民主之外的权利空白，有效解决了现代民主制度中的“权利跛脚”现象。

充分发挥协商民主这一中国独特的民主形式的优势和作用

　　记者：党的十九大报告中将民主协商与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督并列，这意味着什么？

　　叶小文：保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家和社会生活的管理也是十分重要的。

　　选举民主是人民通过选举出代表进行授权委托参与国家和社会生活管理的制度，这是间接性的而非直接性的政治参与。选举民主具有阶段性的特点，用政治学的术语讲是一种起点民主或断点民主，会产生在投票之后或非选举期间人民如何行使权利的问题。

　　而协商民主则能使人民持续而直接地进行政治参与。在中国共产党领导下，通过政权机关、政协组织、党派团体、基层单位等渠道，就国家重大方针政策、经济社会发展重大问题，特别是涉及群众利益的实际问题进行广泛的民主协商，可以增进共识、增强合力、拓展公民有序政治参与。

　　党的十九大报告强调，要“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。其中“民主协商”与其他四项并列，开拓了实现人民最广泛、最有效政治参与的新境界。

　　李君如：许多人常常把民主等同于选举。选举民主和协商民主这两种民主形式都非常重要。党的十九大把协商民主是“人民民主真谛”的思想写进党代会报告，意义非同寻常。

　　党的十九大对于推进社会主义协商民主的发展，提出了新的要求。在强调要改进党的领导方式和执政方式时，第一次把“民主协商”和“民主选举”“民主决策”“民主管理”“民主监督”一起，共同作为扩大公民有序政治参与的重要环节，提出要善于通过协商民主这一重要方式实现党的领导。

　　对于政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等各类协商民主载体来说，党的十九大报告指出要加强协商民主制度建设，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。归根到底，就是要充分发挥协商民主这一中国独特的民主形式的优势和作用。因此，我们在落实党的十九大精神的时候，要以把协商民主进行到底的坚定意志，持续深入推动和统筹协商民主建设，充分发挥协商民主的重要作用。

把“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来，才有真正的人民民主

　　记者：我们应如何加强协商民主制度建设，让人民更广泛持续深入地参与其中？

　　李君如：在民主理论中，有的学者强调程序民主，有的学者强调实质民主，但不论是哪种民主，离开了“参与实践”都有可能成为纸上谈兵的事情。

　　党的十九大报告强调在加强协商民主建设时，要把“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来，这样才有真正的人民民主。拿人民政协的协商民主来说，怎么“形成完整的制度程序和参与实践”呢？

　　党的十九大报告指出，人民政协工作一要“聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结”；二要“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”；三要“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设”。这三方面工作，就是要把协商民主“完整的制度程序”和“完整的参与实践”结合起来。其中最重要的，就是“贯穿”二字，即“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”，特别是贯穿于政协委员民主监督之中，贯穿于政协委员的队伍建设之中。

　　辛鸣：要让协商民主的优势得以真正发挥，协商一定要是真协商。首先，协商必须是事前事中协商，也就是在决策前、在决策的过程中进行协商，不能已经拍板了，事情已经做完了才搞协商。

　　其次，协商一定要形成结果，要通过制度安排保证主要的协商都能达成某种共识，不能把协商变成各说各话的 “神仙会”，会议散了就算协商完了。我们不要求次次协商都有结论，但不能只是协商总没结论，没有一定结论的协商不能叫协商。

　　再次，要保证协商出来的结果能管用，能体现在随后的决策中、工作中。不能协商的时候郑重其事，协商完了烟消云散，把协商的结果搁在一边，想怎么干还怎么干。做到了这些，协商民主自然名副其实、水到渠成了。