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十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标和基本原则,要求我们党依法执政、依规治党。十八届中央纪委四次、五次全会再次传递出依规治党、从严治党的强烈信号,把严明党的政治纪律和政治规矩摆上重要位置加以部署和强调。贯彻落实全会精神,必须主动适应当前党风廉政建设新常态,切实做到从严治党,守纪律讲规矩。
适应“两个责任”从重的新常态。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体,也是工作主体、推进主体。党委把党的建设抓好了,纪委的工作才好开展,纪委监督责任才能落实。落实好“两个责任”,就牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。“两个责任”是同一责任范畴的两个侧面,不能互相替代,更不能互相削弱,必须相互协调和共同促进,形成双轮驱动的工作格局。“两个责任”的提出,抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键,是全面深化改革、全面从严治党的重点,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,正在成为一个新常态。
适应作风建设从实的新常态。党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡,这是一场输不起的斗争。中央出台八项规定后,中央带头贯彻落实,以作风建设开局起步,广大党员干部清除“四风”之垢,轻装疾进。在春节、中秋等重要节点,中央纪委从发布禁令、群众举报,到点名通报、严格执纪,以反腐“组合拳”的形式,彰显了铲除积弊已久的官场歪风新思路。整治“四风”也取得了阶段性成果,但是“四风”病源还在、病根未除,仍停留在“不敢层面”、“不能”、“不想”的问题还远没有解决,防止反弹任务艰巨。作风建设永远在路上,必须一抓到底,抓作风已经成为新常态。
适应追责问责从严的新常态。不落实责任,不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。毋庸讳言,一些领导干部的法治意识、法治观念差,被群众戏称或怒斥“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”干部,有的领导干部热衷于搞政绩工程,喜欢抓看得见摸得着的面子工程,而对基础工作视而不见,导致“前面成绩不少、后面问题不断”。而这背后,缺乏对相关领导的严肃追责。领导责任追究制度之难,难在法理依据不足,难在追究不到位。十八届四中全会提出健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这意味着法治与“乌纱帽”挂钩,决策失误将终身追责。随着下一步明确责任追究的政策界限,加强对责任追究情况的监督检查,实行终身追究,领导责任追究制度必将走上法治化、常态化。
适应巡视监督从紧的新常态。十八大以来,新一届中央领导集体持续加大反腐力度和透明度。党内巡视制度迎来新的调整改革,突出“四个着力”,巡视组长“一次一授权”,巡视重心由“相对全面”回归到发现违纪违法线索,常规巡视之外增加“专项巡视”,等等,目前已经完成对全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的第一轮巡视全覆盖。如此雷厉风行,既体现了中央将反腐败斗争进行到底的坚定决心,也让腐败分子无喘息之机、立足之地。同时,网络监督的积极意义日益凸显。网民通过互联网了解国家事务,发表意见建议,提供信息线索,行使民主监督权利,推动网络舆论的形成,使虚拟的网络变成现实监督的平台。网络蕴藏的海量信息,为反腐败工作提供了丰富、直接的问题线索,网络监督已然成为群众监督和舆论监督的重要渠道。
适应体制职能从专的新常态。党的纪律检查体制改革,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,纪检监察机关深入推进“三转”,突出主业主责,强化监督执纪问责,把不该管的工作坚决交还给主责部门;通过体制机制改革,优化内设机构设置,盘活现有资源和力量,通过“加减法”实现了“乘法效应”,大大增强监督执纪能力,反腐败进入新常态,成绩斐然,人民点赞。下一步,还要继续深化“三转”,更加科学有效地专职履责,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。(作者系公安部消防局机关纪委副书记)