准确把握全面深化改革 的科学内涵和重点

　　在新的历史节点上，习近平总书记作出了“四个全面”的战略部署。其中的重要方面是全面深化改革。对全面深化改革需要从三个方面去理解。首先需要站在全局和历史的高度，明确全面深化改革在四个全面的战略布局中的重要地位。其次需要学习和研究习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要讲话精神，明确当前的全面深化改革与过去30多年的改革既有延续性，更有新的内容。第三对所涉及的各项改革需要在全面深化改革的总体框架中把握。只有这样，才能推动新时期的改革步入新的高度。

　　一、准确把握全面深化改革的新特点

　　过去30多年的改革着力点是“破”，虽然有许多体制在“破”的过程中自动地立出了新规。但还有不少体制不可能一下子自动“立”起来的。新时期全面深化改革需要针对过去市场化改革中某些被“破掉”的旧体制而没有“立出”新的体制方面，突出建设性要求，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。“破”的时候可以甚至鼓励群众首创精神，现在的“立”就要突出顶层设计。

　　二、准确把握全面深化改革的重点

　　经过30多年的改革和发展，现在所要解决的发展问题就不是在低收入阶段单纯追求GDP增长的发展要求，而是要通过改革克服进入中等收入阶段后的新矛盾，追求经济社会的全面发展，进入高收入国家的行列。

　　第一，以改革支撑经济发展新常态。面对由高速增长转向中高速增长新常态，中高速增长不是降低发展的要求，而是提高发展的质量，这就涉及经济发展方式的转变。

　　第二，以改革跨越“中等收入陷阱”。跨越“中等收入陷阱”不仅需要发展，更需要经济、政治和社会体制的改革，为跨越中等收入陷阱提供制度支撑。

　　第三，以改革克服城乡二元结构。中等收入阶段的发展任务就是克服这种二元结构从而进入高收入阶段。

　　党的十八届三中全会对全面深化改革有三个递进的判断。在此基础上把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。改革的主要方向就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。由此牵动的纲举目张的经济体制改革涉及三个方面：第一，市场制度的改革。第二，政府职能转变和政府体制改革。第三，坚持和完善基本经济制度。

　　三、全面深化改革的动力源泉在人民的“获得感”

　　改革从一定意义上说是经济利益关系的调整。新时期的改革新动力仍然必须是完善的社会主义市场经济体制内生的。人民是改革的主体没有变，人民群众得到看得见利益，也就是习近平总书记所讲的人民有更多的“获得感”。这是改革的动力源泉所在，主要集中在三个方面：一是，促进社会公平正义。二是，缩小收入差距。三是，基本公共服务均等化。

　　习近平总书记指出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”根据这个要求就改革的系统性和协同性指出两点：

　　第一，国家治理体系和体制是多要素的，体制的各个部分变化的速度有快变量和慢变量之分。已有的改革基本上是改的快变量，慢变量不是一放一改就能见效的，需要一个培育和成长过程。因此改革的系统性就在于协调好快变量和慢变量的关系，在快变量的改革取得成效时，致力于慢变量的改革，使改革真正取得整体性成效。

　　第二，在重点突破和整体推进的关系上，已有的重点突破的改革在局部环节易于进展，但局部性改革进入到一定深度就会同体制的整体出现不协调。这就是中央全面深化改革领导小组第十二次会议指出的：要高度重视全面深化改革引起的利益关系调整，通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化，统筹各方面各层次利益，分类指导，分类处理。进一步说，要立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署，既要公平又不能影响效率。（洪银兴，作者为南京大学教授）