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高标准促进高素质——
标准、压力与动力
姚桓
//www.workercn.cn2015-09-21来源:北京日报
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  造就能够担当艰巨使命的县委书记队伍,是新形势下党的建设重要课题。习近平总书记提出,做县委书记,就要做焦裕禄式的县委书记。焦裕禄式的县委书记,这是一个很高的标准。

  德才兼备、以德为先的选拔标准。“才者,德之资也;德者,才之帅也”,任何时候都是如此,但时代赋予县委书记的“德”、“才”以新内容。县委书记的“德”是大德,包括对党忠诚、心系群众、敢于担当、廉洁奉公等等,切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。“人无完人”,但是如果一个干部在其中一个方面有明显的缺点弱点,就不能担任县委书记的要职。

  县委书记作为独当一面的官员,才的构成要素有:一是贯彻党的路线政策的执行力。既要原原本本贯彻,又不能照搬照转;既要有创造性,又不能走样变性。关键是“上装天线、下接地气”,吃透两头,准确把握中央精神和县情民情,使之相结合。二是战略思维和科学决策能力。县委书记要能够紧紧把握国家大局和本县大局,善于通过现实性和前瞻性相结合的思考,确定本县发展的大思路,并通过民主集中制形成科学决策。三是动员组织协调能力。作为“班长”,县委书记要全面负责而不包办代替,坚持原则又维护团结,严格要求又善于引导,具有激发他人智慧的智慧、开掘他人潜能的能力。四是不可缺少的人格魅力。由高尚的官品人品、正直无私的形象及良好个性构成的人格魅力,会极大地增强人们的信任感,保证其权威性和凝聚力。

  既要眼界开阔,还要在实践中增长才干。县委书记的培养有很大特殊性。目前我们是通过各级党校作为培训县委书记的主渠道,进行系统的理论培训、党性教育和新知识传授。针对比较尖锐的工学矛盾,要求、指导县委书记紧密结合实际自我学习、缺什么补什么,达到工学和合的新境界。实行异岗工作、异地挂职,有计划地选派县委书记到上级机关、经济发达地区和条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区工作和挂职锻炼,以开阔眼界,在实践中增长才干。

  权力与责任相对应的制度安排。有人讲,在现行体制下,除外交国防外,县委书记在辖区内拥有的权力几乎与中央无区别。关键是在制度上体现“有权必有责、用权受监督”,保证权力运行预期。一是开列权力清单,明确规定县委书记能够行使哪些权力,杜绝权力失控,特别是在易混淆之处做出规定和说明,如主持工作不等于拍板;干部提名权不是最后决定权, 防止模糊权力边界,打擦边球。二是主持全面工作需要全覆盖的监督,解决“上级监督太远、下级监督太软、同级监督太难、纪委监督太晚”的问题。在廉政制度方面,健全完善以防止利益冲突制度为核心的监督体系。三是建立责任追究、责任倒查和离任审计制度,如果在用人和重大决策方面发生重大失误,就要全程回顾,追究主要领导的责任。县委书记离任,要审计,防止出现“一任的政绩、几任的包袱”;干部因“政绩”升迁,政绩转化为“国债”。

  压力转化为动力的导向机制。“促全面发展、保一方平安”带来重大责任,加上“五加二、白加黑”的工作节奏,某种程度上县委书记已成为当下中国压力最大、最感辛苦的人群。如果仅仅有压力,干部无法持久地保持积极性。把压力转化为动力,要及时把做出实绩的优秀书记提到更高职位。“宰相起于州郡、猛将发于卒伍”是古代用人传统,经过县级岗位历练的干部往往有比较全面的素质和坚强的意志,能胜任更高级的领导工作。由于干部职务系列呈金字塔形,事实上优秀的书记不可能都有晋升机会,解决这个问题,应采用职级分离方式,提级不离岗,以拓宽县委书记的上升渠道,消除“天花板效应”,防止“职务倦怠”。(作者为中共北京市委党校教授)

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