不作为是官员懒政怠政的典型表现形式，其产生的消极影响丝毫不亚于腐败行为。新一届中央政府组成以来，不仅高度重视通过深化改革促进经济发展，同时狠抓各项政策落实，特别对不作为情况进行严肃查处。9月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取第二批核查问责不作为情况的汇报。通过此次督查，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩，近期还有20多个省（区、市）将依法依规对包括厅局级在内的200多名干部问责处理。事实上，在2014年6月国务院就启动了第一次大督查，2015年更是先后派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省（区、市）开展实地督查，督查内容涵盖稳增长、促改革、调结构、惠民生政策等19项措施的落实情况。经过两次大督查的开展，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，取得了显著成效。

　　大督查与反腐纠风一脉相承

　　国务院开展大督查主要围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策落实情况，这些政策是否得到了认真落实，落实过程是否得力，在很大程度上决定于地方官员真抓实干、勤政廉政的水平。在2015年国务院第三次廉政工作会议上，李克强总理曾明确指出政府系统廉政建设仍存在不少问题，有的干部政纪意识淡薄，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，落实不到位；有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。可以说，不作为已经成为与腐败不相上下的行政顽疾。

　　一个高效廉洁的政府不仅要坚决彻底地打击腐败，也要严肃揪出那些占着位置不作为的官员。笔者认为，大督查是与反腐纠风一脉相承的有力行动。党的十八大以来，党中央以抓铁有痕的态度严厉查处腐败行为，通过体制机制改革、巡视、追逃追赃等举措大力推动反腐败取得新成效。而在少数官员心中，既然腐败已经成为禁区，那么就不如做一名“太平官”，这些人认为只要不做事，手中的权力就不会出事。正是这样的思想作祟，使得一些地方官员不严格执行中央政府决策，极大阻碍了政策落实，这难道不是一种消极腐化的工作作风吗？因此说，大督查与反腐纠风同样重要，是在行政活动中狠抓政策落实、纠正官员懒政怠政的重要举措。

　　大督查为改革发展扫清障碍

　　当前中国正处于全面深化改革的重要时期，为了能够顺利推进改革发展稳定，必须依靠一批真抓实干、勤政善政的领导干部。对此，国务院多次派出督查组并加强跟踪审计，基本覆盖各省（区、市）和国务院主要部门，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施的有效落实。然而，在督查中也发现不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。那些不作为的“太平官”成为改革发展的最大阻碍之一，严重影响了经济平稳健康发展。

　　督查是抓落实的“利器”，是为改革发展扫清障碍的重要途径。在已经开展的国务院大督查工作中，真正做到了真督实查，敢于碰硬，对发现的问题拉清单，建台账，切实消除“中梗阻”，打通政策落实“最后一公里”，确保政策落地生根。不仅如此，2014年，国务院还专门制定了《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》，要求把督促检查工作贯穿于政府工作全过程，研究决策时提出督促检查要求，部署工作时明确督促检查事项，决策实施后检查落实情况，切实提高政府公信力和执行力。这些举措成为大督查的“撒手锏”，同时也成为保障中国经济社会平稳运行的净化器。

　　大督查与追究问责不可分割

　　追究问责是保证大督查发挥实效的重要基础，也是纠正懒政怠政的重要手段。在其位就要谋其政，尽其责，有作为，此次国务院常务会议也明确提出要把干部能上能下机制与督查结果衔接，用问责利器祛除不作为的“病症”，让不作为的“太平官”混不下去。李克强总理也曾指出，对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。必须通过严肃追究问责的方式，让想干事、能干事的人大显身手，让大批敢于担当、有能有为的“千里马”竞相驰骋；对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，必须通过约谈、问责等方式严肃纠正处理。

　　通过大督查，目前已经对辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海7省的59名干部进行问纪追责，这些干部中有很多都是在审批、决策和监督等政策执行过程中存在懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题。这样的处理结果不仅显示了党中央国务院坚决揪出不作为官员的决心，也充分反映了不作为就是问题的督查理念。在未来的督查中，不仅应继续采取专项督查的形式，也应将地方自我督查和群众督查结合起来，进一步加大督查深度和广度，同时坚决保持严厉的追究问责力度。（作者系北京科技大学廉政研究中心副主任）