从“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，到“人民生活水平和质量普遍提高”的发展目标；从实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的承诺，到一系列“着力增进人民福祉”的具体部署，十八届五中全会提出的共享发展理念，成为贯穿“十三五”民生工作的一条主线

　　从“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，到“人民生活水平和质量普遍提高”的发展目标；从实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”的承诺，到一系列“着力增进人民福祉”的具体部署，十八届五中全会提出的共享发展理念，成为贯穿“十三五”民生工作的一条主线。

　　共享是中国特色社会主义的本质要求

　　共享是中国特色社会主义的本质要求。全面小康不是一部分人的小康，而是全体人民的小康。是否全面建成了小康社会，根本的标准是全体人民共同迈入全面小康，而不是单纯用人均GDP指标或者其他什么单一的指标来衡量的。

　　共享发展不是对部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功实施后的必然。改革开放后，针对原来计划经济体制下形成的“大锅饭”、平均主义，我们党率先提出了实施了让一部分人、一部分地区先富起来的政策。部分先富本身不是目的，部分先富的目的是通过先富带后富，最终实现共同富裕。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加强调共同富裕，让全体人民共享改革发展成果。

　　共享发展的前提是共同建设。全面建成小康社会是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要一步，当然也是我们每个当代中国人的共同事业。每个人的能力有大有小，但都应该为全面建成小康社会尽职尽责，做出自己的应有贡献。正如十八届五中全会公报指出的，必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　作出更有效的制度安排保障基本民生

　　民生的改善具有刚性增长和升级换代的特点。一方面随着民生的改善，人民群众对保障和改善民生的要求越来越高，充满更多的新期待；另一方面民生保障和改善中存在的一些突出问题仍然没有得到有效的解决。十八届五中全会提出，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。为更好的保障基本民生，“十三五”期间我们国家将作出一系列更有效的制度安排，主要涉及八个方面：增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平；实施脱贫攻坚工程；提高教育质量，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程；促进就业创业，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台；缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，适当降低社会保险费率；推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　补短板，切实保障和改善基本民生

　　进入新世纪以来特别是党的十八大以来，从总体上看，我国民生问题得到了稳步的、很大程度的改善，但是，民生问题依然是党和政府以及社会各界关注的重大问题，这主要是因为在改善基本民生方面仍然存在一些短板。因此，当前改善基本民生，要重在补短板，在一些关键性的薄弱环节和方面取得重大突破。补短板，突破薄弱环节，是当前和今后一个时期我国保障和改善基本民生工作的重中之重。首先，要增加公共服务供给。我国的公共服务，主要包括公共发展类的义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、体育；基本生存类的社会保险、社会福利、社会救助、优抚安置、促进就业、劳工权益保障；公共环境类的公共交通、通信、公用设施、环境保护；公共安全类的生产安全、食品安全、国防安全等。目前我国的公共服务，一方面供给总量不足，另一方面配置不合理。必须提高公共服务共建能力和共享水平，重点是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。其次，要解决区域性整体贫困。从社会和历史特征看，贫困地区往往用老、少、边、穷来形容，也就是老革命根据地、少数民族自治地区、陆地边境地区和经济贫困地区。我国在短短几十年时间里，解决了几亿农村贫困人口的贫困问题。目前我国农村贫困人口还有7000多万人，让这些人分享发展成果是共享发展的重要内容。党的十八届五中全会提出，要实施脱贫攻坚工程。充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，更向世界宣示：我们追求的发展是造福人民的发展，全面小康是全体中国人民共享的小康。（作者为中共中央党校科社部教授）