有些职能部门和地方政府，将推进改革等同于“发文件”，使得中央一些改革部署在这些地方和部门仅在纸面传递，难以落实为行动。这一点遭公众诟病已久。最新的批评和反思，来自财政部财政科学研究所所长刘尚希。他近日在“2015中国改革论坛”上表示，文件泛滥已经让改革出现了“冰上开车”现象——轮子在转，车却没有往前走，一直在打滑和空转。

　　推进改革部署，当然少不了各种文件。过去很多重要的政策和安排，都是通过文件向下传达的。这种“红头文件+白纸黑字”的模式的好处在于，它意味着权威声音的传递，能够最大限度地避免改革决策在传递过程中变形走样，也能让一线部门开展工作时有据可查，提高行政效率，降低行政成本。

　　但问题是，在一些地方和部门，有些本不需要发文件的决策部署，最终也都变成了红头文件。南方某市长曾经透露，他每天要批的文件竟然重达10～15斤。文件过多、过滥，其负面影响有三：其一，本末倒置，向下传递文件和向上汇报变成主要工作，落实改革反倒成了“文字游戏”；其二，基层部门和政府应接不暇，常常是上个文件还没交办完，新的文件又来了；其三，一些改革缺少踏石留印、抓铁有痕的行动，仅仅“以文件落实文件”，让民众迟迟享受不到改革成果。

　　“上面千条线，下面一根针。”各个职能部门、各级政府每年发的文件都不少，地方如何消化这些文件？改革如何落到实处？目前一些基层干部想出的应付办法是——收到一份“关于转发……的通知”，就回复一个“关于贯彻落实……的情况”；上级给个“重要指示”，就整理一份“情况简报”。一来二去很热闹，但结果变成“你发文我发文大家发文，你通知我传达无人落实”。

　　要全面深化改革，听一听基层干部的“吐槽”，对改革的执行方式适当做一些改革，防止改革仅留在纸面上，是非常必要的。毕竟，改革需要“坐而论道”，更需要“起而行之”；需要有逐级传递的形式，更需要有民众能看得到的成效。

　　一方面，中央部委要做好提高行政效率的表率，尽量减少各种可有可无的文件。部委带头给文件做“减法”，在基层就会产生“乘法”效应。比如，群众路线教育实践活动开展一年半时间，全国压缩各种文件近200万个，就获得一片“赞”声。如果能从上到下积极创新重要信息沟通机制，多用一些更有效率的传达方式，减少不必要的中转、折腾，势必能为深化改革创造良好的风气和氛围。

　　另一方面，职能部门、基层政府要有锐意创新的担当。一些地方出现文件过多、过滥的现象，与少数领导干部缺少担当、不愿担责有关。习近平总书记多次强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。相较于“纸上来，纸上去”，各地更应结合基层实际，拒绝空谈，崇尚实干，以实际行动推进改革。

　　12月14日召开的中共中央政治局会议指出，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。其实，经济工作如此，推进所有的改革工作也是如此。在全面深化改革的过程中，各部门、各地政府都要结合自身实际，认真找一找改革中的关键点，找准每一块改革“硬骨头”，打一场实实在在的“歼灭战”，不放空炮。如此，才能让民众从改革红利中收获“获得感”。