今年是“十二五”规划收官之年，也是生态文明建设出台举措最多、工作力度最大的一年，目前，我国生态文明建设已进入新的发展阶段。新形势下如何从新起点上推进生态文明建设，把党中央、国务院的战略部署落到实处，需要我们齐心协力不断攻坚与创新。

　　“五位一体”、“五化协同”和“五大理念”，是以习近平同志为总书记的党中央着眼永续发展，着力创新驱动，引领中华民族在伟大复兴征途上奋勇前行的又一次理论与实践的重大创新。“五位一体”是总布局，把生态文明贯穿于政治、经济、社会和文化建设全过程。“五化协同”是总引领，用绿色化引领新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化。“五大理念”是总战略，也是我们推进生态文明建设的新挑战、新起点。牢固树立并积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，是中央对各级党委政府、各行各业的要求。下面，结合个人的思考讲几点认识。

　　一是树立绿色发展新理念，适应生态文明建设新要求。生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是全方位、系统性的绿色革命，也是执政理念和方式的深刻变革。建设生态文明，推进绿色发展，不仅仅是投入问题、技术和管理问题，更是核心价值观问题、发展理念问题。中央《生态文明体制改革总体方案》提出，生态文明建设要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。党的十八届五中全会进一步把绿色发展作为“十三五”发展的核心理念之一，既是长远的战略谋划，也是重大的理论创新，更是现实的行动指南。坚持绿色发展是实现全面小康和可持续发展的必然选择，也是通往人与自然和谐境界的必由之路。只有从本质上深刻理解、在全局中准确把握，才能不断开创生态文明建设新局面。坚持绿色发展理念，不仅要体现在领导干部政绩观的转变上，落实在企业的绿色转型上，也要贯彻到每个公民的行为范式中。

　　二是确立绿色发展新格局，探索生态文明建设新路径。绿色是生态文明的主色，也是创新、协调、开放、共享发展的底色。“十三五”规划建议明确提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。为此，必须加快推进生产方式绿色化，把《生态文明体制改革总体方案》中提出的6条原则贯彻到现代产业转型升级发展之中，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系；必须加快推进生活方式绿色化，在全社会形成勤俭适度、文明健康的绿色生活方式和消费模式，倡导消费者的生态社会贡献，强化每个社会成员保护生态环境的主体责任；必须弘扬生态文明主流价值观。生态文明、绿色发展体现了我们对社会主义本质的不懈追求，要把生态文明纳入社会主义核心价值体系，崇尚和自觉践行绿色生产生活方式。

　　三是建立绿色发展新机制，汇聚生态文明建设新动力。党的十八大以来，党中央反复强调要加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。特别是作为生态文明体制改革顶层设计的《总体方案》，提出建立8项制度，强调党政同责、终身追责、双重追责，规范了各类开发、利用、保护行为，让保护者受益、损害者受罚，全方位明确了生态文明体制改革的总框架、总任务和具体措施。“十三五”规划建议进一步提出，要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。从年初新环保法实施到“十三五”规划建议，一个全方位、立体化的生态文明“制度堤坝”基本构成。我们一定要严格按照中央要求，敢于先行先试，从财税体制、金融体制、考核评价体系等方面积极探索，建立体现生态文明要求的目标体系、政策制度、考核办法、奖惩制度，形成长效推进机制，在制度体制和政策导向上为绿色发展、生态文明建设提供原动力。

　　四是描绘绿色发展新蓝图，实现生态文明建设新目标。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的最后5年，也是深化改革、解决深层次矛盾，经济社会发展进入新常态的关键期，同样是深入推进绿色化、全面建设生态文明的关键期。“十三五”规划建议以问题为导向，从基本国情出发，提出了促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六大任务，全景式描绘了推进绿色发展、全面建成小康社会的新蓝图。“十三五”规划建议充分体现了科学发展的新理念、新思路、新战略、新举措，全篇有20多处强调绿色发展，有30多处提到生态环境保护建设，把绿色发展和生态文明理念、目标、任务、制度等全面融入到国民经济和社会发展的各个领域，不仅是一部绿色化的五年规划，也是“多规合一”的范本。我国区域差异大，各地区发展阶段不同，面临的矛盾不同，但是推进绿色发展、建设生态文明是共同的目标。我们一定要按照党的十八届五中全会精神，在各级各类规划中体现和落实好“十三五”规划建议，条件允许的地方，应积极推进“多规合一”，用新的发展理念谋划发展蓝图，引领发展行动。

　　五是营造绿色发展新氛围，开创生态文明建设新局面。生态文明建设涉及各行各业和方方面面，要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，不断推进生产生活方式绿色化。要多渠道、多形式，深入持久地开展宣传教育活动，在全社会牢固树立生态文明理念，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。为此，要努力把绿色发展和生态文明理念内化为人的绿色素养和价值取向，外化为人的生产方式、生活方式、消费模式；内化为企业文化和经营理念，外化为企业的绿色产业、绿色工艺、绿色产品；内化为党政部门的执政理念，外化为党政部门的绿色管理、绿色新政。总之，要动员全党、全社会积极行动起来，深入持久地推进生态文明，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创生态文明建设新局面。（作者系中国生态文明研究与促进会常务副会长，原国家环境保护总局副局长、党组副书记。本文为作者在12月20日中国生态文明论坛福州年会闭幕式上的总结讲话摘登，标题为编者所加）