浙江的短板在哪里？该如何补？从全省看，无论经济、政治、文化，还是社会、生态、党建等领域，都有相应的短板问题，都有一个补短板的任务。

　　当前和今后一个时期，应着力补齐以下五大短板：补齐自主创新能力不强的短板，加快“三强一制造”建设；补齐生态环境承载力不高的短板，加快“两美”浙江建设；补齐基础设施不完善的短板，加快立体式、网络化交通体系建设；补齐社会治理能力不强的短板，加快法治浙江和平安浙江建设；补齐民生保障和改善不够的短板，加快以共享发展为目标的民生建设。

　　中共中央总书记习近平在中央政治局第三十次集体学习时的重要讲话中强调，经济社会发展中的短板特别是主要短板，是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，必须尽快把这些短板补齐。

　　改革开放38年来，浙江发展一路高歌猛进，经济总量超过4万亿元，人均GDP超过1.2万美元，城乡居民收入较高，总体发展比较协调，做成了一个很大的木桶。然而这个木桶也有短板，大而不强，后劲不足，发展不平衡，整体水平不够高。常有居民戏称，被平均了、拖后腿了，等等。因此，“十三五”发展应着力在补齐短板、提高整体水平上下功夫，让人民群众有更多获得感，确保高水平全面建成小康社会。

　　在补齐短板上多用力

　　“木桶理论”告诉我们，一只木桶的盛水量不是取决于最长的木板，而是由那块最短的木板决定的。经济社会发展如同做木桶，开始的时候，关键在做大木桶，现在木桶做大了，关键在补齐短板。“十三五”期间，认识短板，找出短板，补齐短板，具有重要的理论和实践意义。

　　补齐短板是贯彻落实党中央和习近平总书记治国理政新理念的要求。习近平多次强调，要“在补齐短板上多用力”，“必须全力做好补齐短板这篇大文章”。他在关于“十三五”规划建议的说明中明确指出，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。2015年12月召开的中央经济工作会议，明确把补短板作为2016年经济工作的五大任务之一，作为供给侧结构性改革精准发力的重点。可见，补齐短板，是一篇事关全面建成小康社会的大文章，只有补上这些短板，加强这些薄弱环节，才能提高中国发展的“木桶容量”，才能让人民群众有更多的认同感和获得感。

　　补齐短板是实现高水平全面建成小康社会的要求。省委“十三五”规划建议提出，要高水平全面建成小康社会。要坚持全面规划和突出重点相结合，做到补齐短板、整体提升。要突出重点领域和薄弱环节，集中力量办好既该干又能干成的大事，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐基础设施、环境保护等方面的短板，在增强薄弱环节中提升发展整体性，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，确保一个县都不掉队、一个人都不落下。可见，补齐短板，事关浙江高水平全面建成小康社会的大目标。

　　补齐短板是满足全省人民新期待的要求。浙江虽说经济社会发展整体水平较高，但也存在诸多发展不全面、不协调、不均衡、不可持续等问题。尤其是老百姓对教育、医疗、社保、就业等有许多新需求；对食品药品安全、交通拥堵、环境污染严重等问题还很不满意；在解决残疾人困难、因病致贫返贫、孤独老人帮扶等方面，还有许多盲点。所有这些短板，都应在“十三五”期间得到解决，或得到有效缓解。只有这样，才能让人民群众共享发展成果，普遍提高人民群众的生活水平和质量。

　　补齐五大短板，加快“两富”“两美”浙江建设

　　短板是相对的，各地木桶不同，短板也就不同。从全省看，无论经济、政治、文化，还是社会、生态、党建等领域，都有相应的短板问题，都有一个补短板的任务。当前和今后一个时期，应着力在以下几个方面补短板。

　　补齐自主创新能力不强的短板，加快“三强一制造”建设。浙江是制造大省，但还不是制造强省，更不是智造和创造强省。工业的“小低散”布局和简单模仿定制，还严重存在。其以发明专利拥有量、自主品牌、行业标准制定为代表的自主知识产权，与浙江作为经济大省的地位还不相称。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重，与广东、江苏等相比相差近10个百分点。科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新的体制机制不适应等“四不”问题，尚未根本改变。要补上这些短板，必须坚持“四个第一”：把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把科技作为第一生产力，把人才作为第一资源，优化创新环境，制定创新政策，打造创新平台，汇聚创新人才，联动实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，打造“浙江制造”品牌，尤其是加快智慧工厂智能制造机联网CPS建设，使浙江制造插上智慧的翅膀，朝着工业4.0的方向飞奔。

　　补齐生态环境承载力不高的短板，加快“两美”浙江建设。浙江是资源小省，人均资源拥有量综合指数位居全国倒数第三，人均水资源低于全国平均水平，人均耕地仅为全国平均水平的三分之一。由于过去长期实行粗放型发展模式，造成生态环境承载力十分脆弱。如大气污染、土壤污染、近岸海域污染和损害、海洋生态系统破坏加重，渔业资源严重衰退，赤潮灾害频发等。为此，我们必须彻底转变发展理念和发展模式，坚持绿色发展，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，按照省委确定的建设美丽浙江、创造美好生活的要求和部署，持之以恒打好以“五水共治”为突破口的转型升级组合拳，努力实现“天蓝、水清、山绿、地净”，建成“富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居”的美丽浙江。

　　补齐基础设施不完善的短板，加快立体式、网络化交通体系建设。由于历史原因，交通问题一直是浙江发展的短板，这些年虽经加快建设，但尚未根本缓解。目前，高速公路方面，省际之间的断头路还有六七条，城市之间也有断头路；城市拥堵日趋严重，不仅杭州堵，一些经济发达的市县也堵，甚至节假日时全省的高速公路都堵；农村公路建设水平，通往景区、农家乐等地的道路，都存在标准不够高等问题。因此，以交通为重点的基础设施建设，是浙江“十三五”发展的重中之重，必须进行科学规划，前后衔接，着力打造无缝对接、高效便捷的立体式、网络化的交通体系，根本改变交通拥堵问题，以支撑高水平全面建成小康社会。

　　补齐社会治理能力不强的短板，加快法治浙江和平安浙江建设。省委省政府一直高度重视法治浙江和平安浙江建设，社会治理能力总体水平走在全国前列，但也存在一些问题和薄弱环节。面对安全生产、食品安全、社会治安、通讯和网络诈骗等诸多矛盾和问题隐患，既不必惊慌失措，更不能掉以轻心。要按照中央要求和省委部署，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，着力健全维护国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系和经济领域安全保障体系，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，全面提升社会治理能力，努力建设更高层次、更高质量、更高水平的平安浙江。

　　补齐民生保障和改善不够的短板，加快以共享发展为目标的民生建设。当前，除了老百姓普遍关心的治理污水、治理雾霾、城乡环境整治、交通出行、食品安全、居民增收、子女教育、社会保障、就医看病、养老服务等领域外，更多的短板表现在基本公共服务设施分布不均衡，配置不尽合理。对此，要全力推进共享发展，推动基本公共服务均等化，推动优质教育、医疗、文化等资源向社区、向郊区、向农村辐射延伸，让全省人民真真切切拥有高水平全面小康的获得感。

　　补齐短板，确保高水平全面建成小康社会

　　补齐短板，事关长远目标，事关整体水平，事关民生福祉，事关工作大局，是牵一发动全身的关键一招。各地各部门一定要按照中央和省委的要求和部署，思想上高度重视，行动上积极有为，把补齐短板作为全面深化改革、凝聚社会力量、提高政府服务能力的重要抓手和着力点。

　　深化供给侧结构性改革补短板。短板不是一日形成的，而且大多属于难啃的骨头，往往涉及深层次的体制问题，有些是传统的计划经济体制造成的，有些是习以为常的工作思维惯性造成的。如城乡差距、地区差距、基本公共服务供给的差距等，其背后都涉及资源配置不合理的体制和政策问题，只有通过全面深化改革，尤其是供给侧结构性改革才能从根本上解决。因此，建议在深化供给侧结构性改革中，要聚焦短板症结精准发力，把补齐各个领域各个环节的短板作为重要内容，如深化土地和自然资源、资本、技术、劳动力、财政税收、国有企业等供给要素的改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用，使有效资源在更广泛的空间和地区配置。而这又可能会涉及土地政策、户籍政策、税收政策、劳动社会保障政策、创业创新政策等一系列的调整和改革。

　　动员和凝聚社会力量补短板。短板关系你我他，是全社会的共同责任和义务。如果一个社会的贫困群体、弱势群体没有得到有效的关爱和帮扶，必然会影响整个社会的和谐稳定。实际上，经过30多年的发展，浙江成长出一大批有责任、有良知、有爱心、有同情心的企业家及社会公益组织和慈善机构，在致力于社会公益事业和解决各种社会短板问题中，做了大量卓有成效的工作。现在的问题是，社会的风气还不够热烈，政府的支持还不够大。因此，在补齐社会民生短板，尤其在补齐关爱残疾人、贫困家庭、贫困儿童、失独老人、失能老人等短板中，应广泛动员和凝聚社会力量参加，把社会温暖送到每一个需要关怀的社区、学校、群体、家庭和个人，真正做到在高水平全面建成小康社会中，不让一个人落下。

　　提高政府服务能力补短板。补齐短板、提高整体水平，是政府的基本职责。关键要抓两条：一是提高认识。各级政府必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立正确的政绩导向，把补齐短板作为服务型政府建设的一项重要内容，增强紧迫感和责任意识，纳入政绩考核评价指标，引导各级政府多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事，不做雪上加霜的事。二是提高能力。补齐短板要有能力，这就需要加强学习，深入基层调查研究，坚持以人民为中心，问需于民，问计于民，问效于民，找出短板之所在，弄清问题之所在，对症下药，紧紧抓住薄弱环节，加快推进滞后领域，通过一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大项目、重大举措、重大投入，着力解决突出问题和明显短板，以实效取信于民。