既是“十三五”开局之年，又是振兴发展关键之年，注定了2016年的不平凡。新春伊始，随着《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的印发，全省上下掀起深入学习贯彻《若干意见》的热潮。为辽宁“十三五”开好局起好步注入了强大动能，更为顺利实现未来五年的任务目标乃至更长时期的振兴发展提供了坚强保证。

　　万象更新时，振兴春意浓。爬坡过坎的辽宁，正处于最艰巨最紧要的关头，爬坡登顶自是“无限风光在险峰”，但若脚下踩不实、踏不稳就会困难加剧，甚至险象环生。而《若干意见》，是我们走好关键脚步的根本遵循和行动指南。全面领会准确把握其精神实质和深刻内涵，看清东北老工业基地振兴所面临的形势，读懂辽宁面临的困难和挑战的症结所在，就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。

　　当前，我国经济发展进入新常态，东北地区经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步凸显，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出。《若干意见》指出辽宁和东北面临的新的困难和挑战的症结所在，抓住了关键，切中了要害。全面领会准确把握《若干意见》的精神，方能直面问题、理清思路，突出重点、对症施策，千方百计破解发展中的难题，努力在新一轮东北振兴中走在前面。

　　全面领会准确把握振兴面临的形势，理清思路对症施策，须聚焦“深化改革”。正如习近平总书记强调的，东北问题归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。而解决这些困难和问题必须紧紧依靠深化改革。按照《若干意见》的要求，我们就能抓住“一子落而满盘活”的关键领域，进一步转变政府职能，深化国有企业改革，更加精准地清除阻碍振兴发展的“堵点”、企业和群众办事的“难点”、公共服务的“痛点”，从而加快形成与市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

　　全面领会准确把握振兴面临的形势，理清思路对症施策，须聚焦“加减乘除”。结构调整的路怎么走？《若干意见》指明了方向。就是要做好培育和壮大新增长点的“加法”，淘汰落后产能的“减法”，创新拉动发展的“乘法”以及减少政府对市场不合理干预、管制的“除法”，让工业结构比较单一、传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多等制约辽宁发展的问题尽快得到解决。

　　全面领会准确把握振兴面临的形势，理清思路对症施策，须聚焦“创新驱动”。实施创新驱动战略，及早完成动力转换，是实现老工业基地全面振兴的必要前提，《若干意见》　对此作出详尽部署。《意见》提出，到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

　　《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。推进执行公开，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况，做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。推进管理公开，全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作，推行行政执法公示制度。推进服务公开，全面公开服务事项，推动政务服务向网上办理延伸，做到最大限度利企便民。推进结果公开，各级行政机关都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。积极推进重点领域信息公开，着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。

　　《意见》要求扩大政务开放参与。按照促进大数据发展行动纲要的要求，稳步推进政府数据共享开放。加强政策解读，将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排，充分利用新闻发布会和政策吹风会进行政策解读。通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实，不断完善政策，改进工作。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，加强重大政务舆情回应督办工作。发挥媒体作用，运用主要新闻媒体及时发布信息、解读政策，引领社会舆论。

　　《意见》要求提升政务公开能力。修订政府信息公开条例，依法积极稳妥制定政务公开负面清单，细化明确不予公开范围，及时进行调整更新。加快推进“互联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合信息资源，加强协调联动，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时地回应关切和便民服务平台。抓好教育培训，对全国从事政务公开工作人员进行轮训，鼓励高等学校开设政务公开课程，培养专门人才。

　　《意见》还要求，加强政务公开工作的组织领导，建立健全协调机制；强化激励和问责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。