去年12月30日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪委2015年工作汇报，研究部署2016年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，深化标本兼治，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以坚如磐石的意志和决心，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。2016年1月12日，王岐山同志在中央纪委全会上的工作报告也将“深化标本兼治”置于2016年工作总体要求中。从长期以来强调“坚持标本兼治”，到如此高规格与明确地提出“深化标本兼治”，反映出中央对反腐倡廉认识的深化，昭示着反腐倡廉新的重要走向。

　　十八大以来标本兼治的轨迹

　　2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时指出：“在反腐倡廉工作中，我们一直强调标本兼治。”在一直强调标本兼治的过程中，标本兼治在不同时候有些不同的具体表现形式与着力点，展现出标本兼治的丰富性与动态性。大体而言，2013年至2014年特别是十八届四中全会召开前，“治标为主”可谓一枝独秀，十八届四中全会召开后特别是2015年，则在继续狠抓治标、保持高压反腐态势的同时，明显加大了治本力度。

　　2013年1月，王岐山书记明确提出“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。这一具体化“标本兼治”的新提法一经提出，即引起社会各界广泛关注，媒体纷纷以中央反腐新思路予以报道。3年多来，治标力度较之十八大以前明显加大，无论是打虎还是拍蝇，抑或猎狐，都屡屡刷新纪录，党心民心为之一振，国内国外一致点赞。可以说，“当前要以治标为主”的理念及其实践，符合民意，切中要害，功不可没。

　　与此同时，治本也在十八届四中全会召开后走上反腐倡廉前台。2014年10月20日至23日召开的十八届四中全会，是党历史上首次专题讨论法治的中央全会，其通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”十八届四中全会刚闭幕一天，十八届中央纪委四次全会就在京召开。王岐山同志在会上明确强调：“全面把握四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。”“全面推进依法治国，必然要求我们党依法执政、依规管党治党建设党。”“要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败……惩是为了治，要加大治本力度。”这些讲话直接释放出了加大治本力度的信号，也言简意赅地说明了其理由。2015年1月12日，王岐山同志又在十八届中央纪委五次全会的工作报告中，将之前一些场合对“不敢”提出的“强化”要求，拓展到“不能”与“不想”，可以说是对“加大治本力度”进行了细化。

　　从实践看，2015年加大治本力度表现在多个方面，突出表现有二：一是把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，明确将纪律建设作为反腐败斗争与全面从严治党的治本之策；二是加强反腐倡廉法规制度建设，如大幅度修订巡视工作条例、党员领导干部廉洁从政若干准则、纪律处分条例，完善刑法中反腐败制度。

　　标本兼治任重道远

　　2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。其中的“压倒性胜利”令人向往，腐败和反腐败呈胶着状态令人担忧。

　　值得欣慰的是，“压倒性胜利”在2015年出现曙光，腐败和反腐败的胶着状态出现不可逆的喜人变化。正如习近平总书记今年1月12日在十八届中央纪委六次全会上所强调，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。从“还没有取得压倒性胜利”到“压倒性态势正在形成”，显示出反腐败取得重要进展，让广大干部群众感到欢欣鼓舞。不仅如此，习近平总书记还强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。这是对“反腐拐点论”“反腐放松论”等观点的断然否定，增强了广大干部群众对反腐败斗争取得“压倒性胜利”光明前景的自信。

　　“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，描述的是过程、趋势，而不是最终的结果。换言之，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党中央对形势的判断没有变，反腐倡廉、标本兼治任重道远。坚持标本兼治是深化标本兼治的前提，不坚持标本兼治，就谈不上深化标本兼治；深化标本兼治是坚持标本兼治的发展，不随着形势的发展而深化标本兼治，就会削弱标本兼治的适应性、针对性、指导性、实效性与说服力。中央在岁末年初强调2016年深化标本兼治，有利于更好地适应“反腐败斗争压倒性态势正在形成”这一新情况新局面，加快反腐败斗争压倒性胜利的早日到来。

　　深化标本兼治的三点建议

　　深化标本兼治，要在深化什么、怎么深化上着力。首先，在深化什么上，建议全面深化、全面强化治标与治本，不可偏废。虽然“当前要以治标为主”不等于“当前只治标”，“加大治本力度”不等于“之前没有治本、现在只要治本”，“当前要以治标为主”与“要加大治本力度”都是坚持标本兼治的表现形式，但不可否认，它们都只是侧重某一方面。深化标本兼治，要两手抓、两手硬，全面深化治标与治本，全面强化不敢腐、不能腐、不想腐。

　　其次，在怎么深化治标上，建议加大用人腐败惩治力度。习近平总书记指出：“吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。”取得反腐败斗争压倒性胜利，绕不过吏治腐败这个最大的腐败，要以零容忍态度、啃硬骨头精神惩治用人腐败。要以2016年是地方大换届之年为契机，向逆淘汰现象亮剑，以铁的态度、铁的措施严防严惩跑官要官、买官卖官、带病提拔、带病上岗，提高干部队伍的廉洁度，促进政治生态的改善。

　　最后，在怎么深化治本上，建议将研究制定《中国共产党纪律条例》提上日程。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前；要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上。这些要求，很有针对性、指导性。2015年，把纪律挺在前面成为流行语。纪律处分条例的修改，更是开出了负面清单，为加强纪律建设提供了有力的制度保障。应该看到，纪律处分条例只是划出了不可触碰的底线，只是系统规定了党员在六大纪律上“不应该做什么”，党员在六大纪律上“应该做什么”的规定则零星散乱、碎片化，并且滞后。同时，纪律处分是“事后”的，侧重惩罚、震慑。要更好地把纪律挺在“前面”，更好地引导党员向善向上，还需要在事前、事中上着力，贯通事前、事中与事后。因此，建议研究制定《中国共产党纪律条例》，系统化党员“应该做什么”的纪律规范，以与侧重党员“不该做什么”的党纪处分条例相辅相成，促进纪律建设的深化。（作者为湖南省廉洁学与巡视制度研究中心主任、教授）