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从本质上来说,简除烦苛就是政府要放松管制、减少干预,让企业办事不再有那么多的麻烦
李克强总理在今年的政府工作报告中提出:简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。事实上,简政放权、消除各种增加企业负担、抑制企业创新创造力的繁琐程序,就是为大众创业、万众创新营造良好的制度环境,就是为激发民众的创造性、加快中国从“制造大国”向“创造大国”转变保驾护航。
改革开放以来,中国迅速成为全球公认的“制造大国”。目前,我国制造业产出占全球比重超过了20%;在500余种主要工业产品中,有220多种产量位居世界第一。不过,中国离“创造大国”仍有较大的差距。比如中国虽然专利申请数量全球最多,但真正的原创性发明仍相对落后。在今年的政府工作报告中,提出了到2020年全社会研发经费投入强度达到2.5%的奋斗目标。而目前美国的这个数值是4%,日本为3.4%.正因为如此,以提升产品质量和国际竞争力为目的的供给侧结构性改革,才会成为现阶段中国经济工作的核心任务之一。
造成企业创造力不足的原因有很多,而政府干预过多导致市场环境不充分则是其重要根源。一方面,对于国有企业而言,一些国企背靠政府的各种政策优惠和支持,在资金获取、土地征用、人才招聘等方面都具有诸多的优势,因而可以轻松地获得垄断利润,即便亏损也能争取到财政补贴而一举“扭亏为盈”。此类国企普遍缺乏对创新创造的内在动力。事实上,目前存在的“僵尸企业”中,有相当部分是已经失去活力的地方国有企业。
另一方面,对非国有企业而言,不少企业基于自身财力有限和规模不大的限制,再加上要承担较高的风险,由此抑制了其创新创造的热情。更为严重的是,权力寻租现象的存在,使得一些企业家的主要精力不是放在创新创造上,而是千方百计通过各种公关、甚至是送礼行贿的方式,争夺一些来自政府的订单。
由此可见,在加快推进政府职能改革的关键时期弘扬“简除烦苛,禁察非法”,是十分必要和有益的。从本质上来说,简除烦苛就是政府要放松管制、减少干预,让企业办事不再有那么多的麻烦;禁察非法就是走法治政府的道路,规范政府的行为,禁止各种干扰企业的不合规举措。
目前,我国的简政放权已取得了很大的进展。政府工作报告也特别强调,要继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题;对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。只有简除烦苛、禁察非法真正落到实处,民众与企业的创造性才能被激发出来,向“创造大国”转变的目标才能顺利实现。 (作者系对外经济贸易大学教授 经济学博士后)