从本质上来说，简除烦苛就是政府要放松管制、减少干预，让企业办事不再有那么多的麻烦

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提出：简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。事实上，简政放权、消除各种增加企业负担、抑制企业创新创造力的繁琐程序，就是为大众创业、万众创新营造良好的制度环境，就是为激发民众的创造性、加快中国从“制造大国”向“创造大国”转变保驾护航。

　　改革开放以来，中国迅速成为全球公认的“制造大国”。目前，我国制造业产出占全球比重超过了20%；在500余种主要工业产品中，有220多种产量位居世界第一。不过，中国离“创造大国”仍有较大的差距。比如中国虽然专利申请数量全球最多，但真正的原创性发明仍相对落后。在今年的政府工作报告中，提出了到2020年全社会研发经费投入强度达到2.5%的奋斗目标。而目前美国的这个数值是4%，日本为3.4%.正因为如此，以提升产品质量和国际竞争力为目的的供给侧结构性改革，才会成为现阶段中国经济工作的核心任务之一。

　　造成企业创造力不足的原因有很多，而政府干预过多导致市场环境不充分则是其重要根源。一方面，对于国有企业而言，一些国企背靠政府的各种政策优惠和支持，在资金获取、土地征用、人才招聘等方面都具有诸多的优势，因而可以轻松地获得垄断利润，即便亏损也能争取到财政补贴而一举“扭亏为盈”。此类国企普遍缺乏对创新创造的内在动力。事实上，目前存在的“僵尸企业”中，有相当部分是已经失去活力的地方国有企业。

　　另一方面，对非国有企业而言，不少企业基于自身财力有限和规模不大的限制，再加上要承担较高的风险，由此抑制了其创新创造的热情。更为严重的是，权力寻租现象的存在，使得一些企业家的主要精力不是放在创新创造上，而是千方百计通过各种公关、甚至是送礼行贿的方式，争夺一些来自政府的订单。

　　由此可见，在加快推进政府职能改革的关键时期弘扬“简除烦苛，禁察非法”，是十分必要和有益的。从本质上来说，简除烦苛就是政府要放松管制、减少干预，让企业办事不再有那么多的麻烦；禁察非法就是走法治政府的道路，规范政府的行为，禁止各种干扰企业的不合规举措。

　　目前，我国的简政放权已取得了很大的进展。政府工作报告也特别强调，要继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题；对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。只有简除烦苛、禁察非法真正落到实处，民众与企业的创造性才能被激发出来，向“创造大国”转变的目标才能顺利实现。 （作者系对外经济贸易大学教授 经济学博士后）