十八届五中全会强调：“实现‘十三五’时期发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这是在全面建成小康社会的决胜阶段创见性提出的五大发展的新理念，它源于中国波澜壮阔的改革开放的实践经验，既有传承，更与时俱进，实现了再突破、再创新，反映了中国经济社会发展的新思路、新境界、新布局。

　　五大发展理念互为一个整体、具有系统性

　　五大发展理念互为一个整体、具有系统性，使得科学发展的内涵进一步丰富、具体化，更具指导性，更具针对性，可操作性。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为一个系统，相辅相成、相互关联、相互促进，相互支撑，不可分离，共同构成一个整体、一个系统。创新发展是发展的动力，创新在发展全局中处于核心地位，通过创新，不仅使传统的产业和企业焕发青春，激发活力，同时培育新的产业，新的技术，新的业态，而且丰富创新发展的内涵，包括理论、制度、科技、文化等各方面创新，创新以改革作为基础，改革创新协同推进；协调发展是持续发展的基础，不仅仅是产业之间的协调、发展速度与结构之间的协调，重点在于实现区域协调、城乡协调、物质文明与精神文明协调、经济建设与国防建设融合发展，而这些离不开创新发展、离不开改革开放与体制机制的革新；绿色发展是持续发展的前提，绿色发展正从表层到深层，进入经济社会发展模式之中，进入到体制规范组织安排之中。绿色发展要处理人与自然的关系，实现生态文明，需要的不仅仅是环保节能、低碳循环技术的创新研发来做支撑，更需要形成新技术、新产业、新业态、新体制的制度安排；开放发展是全面发展、系统发展的基本要求，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，实现中国与全球发展的深度融合，全面实行准入前国民待遇、负面清单管理制度，既是开放发展的要求，也是体制机制革新的动力；共享发展是发展的目的所在，符合人类经济社会系统的基本要求。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，强调全体人民要共同迈向全面小康，加强扶贫，让经济社会发展的成果惠及每个人，增强人民的获得感。而共享发展有利于解决现实社会运行中的矛盾与问题，有利于实现促进社会和谐发展、协调发展，反过来也有利于激发广大人民群众的社会积极性、创造活力，有利于创新发展等。

　　契合经济自然社会三大发展规律

　　五大发展理念契合了经济、自然、社会三大发展规律，具体体现了“遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展”的本质要求。

　　———创新发展、协调发展寓于经济规律。

　　创新发展是系统发展的动力，创新发展居于核心位置，贯穿一切工作。如何能够主动适应和引领经济新常态，以创新为引领的发展理念，是关键所在。创新发展要遵循规律、尊重科学，培育创新的环境、完善创新的体制机制，提升创新的能力与水平；创新也不是简单的科技创新，涉及理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面，明确创新驱动背后根本性推动力量是技术驱动、市场驱动、制度驱动。协调发展遵循生产力发展规律、遵循生产关系适应生产力发展的要求，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。处理好政府与市场、政府与社会组织的关系，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　———绿色发展寓于自然规律，发展要尊重自然、顺应自然、实现天人合一。

　　十八大把生态文明建设上升到“五位一体”的国家战略，把生态文明建设的思路贯彻到行动中，就要有规划。“绿色发展”、“美丽中国”首次进入规划建议，生态文明首次列入主要目标……“十三五”规划是一个“绿色”规划，充分体现了绿色发展的地位进一步提升。坚持绿色发展，将释放出我们努力建设美丽中国的决心、信心，必须要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，对环境垂直管理做出体制安排，使得中国发展模式的绿色转型，既有金山银山的要求，又有绿水青山是根本性的保障。

　　———开放发展、共享发展寓于社会规律。

　　开放发展是经济社会发展的内在性特点，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。开放发展契合了中国发展深度融入世界的趋势。实施开放发展，实现内外双赢，既给国内发展开辟新的空间，提供新的动能，又能实现大国责任，推动构建公正共赢的国际新秩序。共享发展既是经济社会发展的目的，又是人类社会发展规律的要求。规划建议明确提出了共享发展的理念，同时也做出了有效的制度安排，使全体人民收益与发展同步，幸福与预期吻合，有更多获得感。

　　习近平总书记强调：“谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”因此，必须围绕五大发展理念对发展规划实施谋篇布局，这同时也是关系中国发展全局的一场深刻变革，要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。（作者为中国浦东干部学院教务部主任、教授）