“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会战略目标的决胜阶段。在这一决胜阶段，提高各级政府的施政能力和服务水平，不仅对于全国人民上下同欲实现战略目标具有枢纽和保障意义，而且也是全面小康社会目标的应有之义。正由于此，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》中，作为今年的重点工作明确提出：“加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。”

　　这是敬民之心的真切表达和追求。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，我国《宪法》明确中华人民共和国的一切权力属于人民。全面小康事业是13亿中国人的事业，主体在人民，力量在人民。我国各级政府是人民政府，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，是代表人民行使国家权力的执行机关。动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，建设社会主义现代化国家，是各级政府的基本职能。李克强总理在《政府工作报告》中把建设人民满意的政府作为政府工作的重点任务之一提出来，既体现了政府工作的根本宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，也表达了总理真切的敬民之心和本届政府建设的价值目标。如是，必将赢得最广泛最强大的人民力量，从而为实现民族复兴提供根本保障。

　　这是重任千钧惟担当精神和态度的庄严宣告。面对人民期盼，肩负崇高使命，实现全面小康，各级政府面临的困难和风险前所未有，挑战和考验艰巨而复杂。作为人民政府，唯一的选择只有担当和责任。李克强总理在《政府工作报告》中郑重地表明，重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以敬民之心，行简政之道。这是执政党和人民政府在决胜阶段的庄严表态，也是各级政府及其工作人员迎接考验、开拓进取必须具备的精神态度和信心。这种担当精神和态度是迎接考验的先决条件。

　　这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是实现民族复兴伟业又一新的战略目标。实现这一目标，各级政府地位重要、责任重大。其中政府自身建设不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求、重要内容，而且具有中心地位和骨干作用。李克强总理在《政府工作报告》中作为重点工作提出要加强政府自身建设，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。这是贯彻落实全面深化改革战略决策的具体体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化总目标的重大举措。深刻理解和落实这一举措要求，是各级政府及其工作人员义不容辞的政治责任，也是应具备的觉悟和素质。

　　建设人民满意的法治政府，就要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法制轨道。各级政府及其工作人员必须坚持法治政府建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，维护社会公平正义，促进共同富裕。要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，尊崇宪法和法律，做到法定职责必须为，法无授权不可为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要积极推行政府法律顾问制度。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。要深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。要深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境，用法治办法破解发展改革难题，发挥和强化法治的引领和推动力，全面提升政府工作法治化水平，为社会遵法守法做出示范和表率，为实现全面建成小康社会提供坚实的制度支撑和有力的法治保障。

　　建设人民满意的创新政府，就要坚持创新履职，提高善政能力和水平。创新是引领发展的第一动力，处在国家发展全局的核心位置，当然也必须摆在各级政府的核心位置。处在改革创新的时代，建设中国特色社会主义这一全新的事业，必然要求建设一个人民满意的创新政府。这就要求各级政府必须以改革创新的精神加强自身建设，把改革创新作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本动力和手段，不断破除那些僵化的和不合时宜的观念和制度，着力推进政府管理体制创新和政府管理技术创新，为勤政、善政、简政、高效奠定体制机制保障。

　　建设人民满意的廉洁政府，就要坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格实行责任追究制度，严厉整治各种顶风违纪行为。要着力推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管钱、管人、管事，给权力戴上“紧箍咒”、装上“GPS”，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的防腐反腐惩腐机制。要明确权力清单、办事程序，简政放权，政务公开，把权力运行置于阳光之下。要严格执行“八项规定”，加强行政监察，推进审计全覆盖。要以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。以干部清正、政府清廉营造清明政治。

　　建设人民满意的服务型政府，就要坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。建设人民满意的服务型政府不仅要体现在政府工作的宗旨上，而且要体现在政府工作的体制机制和行为上。这就要创新体制机制，切实转变政府职能、提高效能，切实把政府工作重心转移到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。要用现代信息技术武装政府，拓宽和畅通与人民群众的联系途径，为人民群众提供更广泛、更便捷、更高效的信息和服务。要不断提高公务员素质，着力建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的高素质专业化的公务员队伍。要健全督察问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。寓治理于服务之中，是人民政府的本位和本质所在。体现这一本质，才能赢得人民满意。（作者系西安报业传媒集团特聘专家、省委党校教授）