“不能让难作为的体制导致不作为的现象。”这是北京市市长王安顺近日在市城管执法局调研时给出的一句硬话。之所以如此表态，源于跟几位街道负责人的深入座谈。面对大家普遍反映的城市管理条块分割、权责不清、基层力量不足、执法主体不明确等问题，王市长坦言自己都深有感触，并表示要认真研究体制机制问题。

　　市长的感触，同样对接着我们的现实观感。一方面，“几顶大盖帽管不住一顶破草帽”的情况确实一定程度存在；另一方面，在城市治理末端，特别是在城管队伍身上，如何硬气执法的问题一直没有得到有效解决。体制机制不顺，管理交叉和职能缺位并存，最后就成了看似都在管事，实则都管不了事。有人用“九龙治水”来描述这种失灵，意思是相关部门太多，职责不清，出力的意愿降低，反而留下了管理盲区。

　　不可否认，有些工作没做好，确实与体制机制不完善有关。但这难道就是唯一的原因么？在生活中，我们或许都听到过这样的声音：工作推进不顺，有人振振有词，“不是我们没努力，都怪机制不健全”；工作出现失误，有人理直气壮，“根源在于制度有漏洞”；工作需要铺开，有人面露难色，“先得建立完善制度”。事实上，问题发生总会有多方面因素，把干不成事、干不好事统统归咎于体制，更像是一种避重就轻、避实就虚，不仅无益于解决问题，甚至还容易遮蔽问题实质。

　　正如“不能让难作为的体制导致不作为的现象”，很多问题的症结本来比较清楚，或能力不足、创新不够，或责任缺失、不敢担当，或精神萎靡、不思进取。可一旦归因到体制机制，似乎问题就说不清了，责任就道不明了，解决起来也不知所措了。我们党办事从来都讲实事求是，分析问题也是一样。大到治理“城市病”，小到破解执法尴尬，都需要根据问题性质分清主次，分出层级：哪些是体制机制弊端带来的？哪些是责任缺失带来的？哪些是条件不具备带来的？是体制的决不迁怒个人，是个人的也不应埋怨体制，这样才能厘清责任，从而有针对性地解决问题。

　　当前，城市发展日新月异，新问题新矛盾层出不穷，需要更多党员干部敢于担当、勇于作为。困难当前，多些建设性心态，不等不靠，不推不拖，主动寻求破题之策；面对不足，多些“揽过不揽功”的胸怀，从自身找原因，主动担起责任。抱持这样的态度，再难的困局也会有破题之法。更何况，体制从来都是靠人运转的，每个人都是体制的组成部分。与其抱怨归咎体制的种种不给力，不如起而立行，通过自己向上向善的努力，让体制机制日臻完善，让制度力量更加彰显。

　　全面深化改革的今天，体制机制不断革新进步的今天，某些领域在某段时间不可避免会出现制度的“空窗期”。而这也恰恰呼唤广大党员干部以敢作为的担当来补位。守住“不推卸责任”这个底线，提升“敢于担当”这个高线，我们就没有攻克不了的难关，解决不了的问题。