决胜“十三五”，全面实现“第一个百年”奋斗目标，对于德宏傣族景颇族自治州这样一个欠发达的边疆民族地区来说，就是要全面深入学习好、领会好、落实好党的十八届五中全会精神，紧密结合自身实际，创造性地把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署与德宏实际结合起来，努力走出一条边疆民族地区跨越发展，与全省全国同步全面建成小康社会的路子。

　　认清形势、提高认识，切实增强责任感、紧迫感和危机感

　　近年来，德宏依托瑞丽国家重点开发开放试验区这个平台，抓住国家和省支持西部地区、沿边地区发展的有利时机，着力推进打基础、增后劲、利长远的各项工作，为实现跨越发展打下了坚实基础。但德宏发展起步晚、基础差、底子薄，社会发育程度低，贫困面大，产业支撑弱，如期实现与全省全国全面建成小康社会的任务十分艰巨。特别是在经济发展新常态和你追我赶的激烈竞争下，全省各州市都在铆足干劲抓发展、促跨越，你追我赶、激烈竞争的态势非常明显，德宏州所面临的形势就如逆水行舟，不进则退；千帆竞发，慢进亦是退。只有坚定信心、借势发力、加劲赶超，才能完成历史的重任、不负人民的重托。必须牢固树立危机意识、责任意识和使命意识，进一步增强坐不住、等不得、睡不着的紧迫感，拿出“敢教日月换新天”的气概，围绕省委、省政府的决策部署和州委提出的目标任务，以更大的决心、更有力的举措、超常规的力度抓好各项工作，全面落实党的十八届五中全会精神，用发展的实绩回应全州各族群众的关切和期盼。

　　进一步解放思想，敢想敢干大胆工作

　　思想是行动的先导。瑞丽试验区建设启动以来，我们坚持解放思想、大胆突破，在沿边开放上做了很多探索性、创新性的工作，实践证明，按部就班、墨守成规只能原地踏步，解放思想、开拓创新才能先人一步、赢得主动。有些工作很多条条框框难以突破，总结下来还是思想解放不够、办法不多、措施不力，没有真正开动脑筋去攻坚克难的问题。在经济发展新常态下，不解放思想、创新突破，必将一事无成。德宏要决胜“十三五”，就要进一步解放思想、开动脑筋，学会“高看自己一眼”，自觉站在全省、全国乃至国际区域的大环境中来思考德宏的定位，谋划德宏的工作。要牢固树立“思想大解放大发展、小解放小发展、不解放不发展”的观念，大兴思想解放之风，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，冲破一切影响和制约发展的思想观念和体制机制障碍，不断增强大局意识、政治意识、看齐意识，以思想的大解放形成推动工作的新思路，形成跨越发展的新举措，把全面建成小康社会征程中遇到的问题一个一个地解决。

　　抓住政策的窗口期，用好用活用足支持政策

　　欠发达地区加速发展，特殊优惠的政策是最直接有效的手段。目前，德宏已经有瑞丽国家重点开发开放试验区、国家级边合区、“境内关外”边境经济贸易区、沿边金融综合改革试验区等一系列支持政策。最近，国务院又出台了支持沿边重点地区开发开放的文件，省政府也出台了稳增长开好局22条政策，都有实实在在的“干货”。可以说，德宏迎来了难得的政策窗口期，支持政策多，支持力度大，支持范围广。只要牢牢抓住机遇，用好、用足、用活支持政策，就能发挥优势，借力发力，跨越赶超。要把2016年作为全州的“政策落地年”，把各方面的政策转化为实实在在推动发展的真金白银。一要有足够的敏感性。政策的敏感性来自于对信息的全面把握，闭门造车，不走出去、不交流、不汇报、不对接，不可能全面掌握现有的政策和信息。二要研究好政策，把政策吃透。上级出台的政策都有相当足的含金量，要紧密结合地方实际，研究、深挖政策潜能，最大限度发挥政策杠杆作用，释放政策的乘数效应。三要抓好政策的贯彻落实。围绕支持政策，及时制定出台贯彻落实的具体办法和措施，打通政策落地的“最后一公里”。要适时对上级政策进行全面梳理，摸清家底，拿出对策，切实把国家和省的各项支持政策落到具体工作中。

　　突出开放发展，大力发展开放型经济

　　沿边是德宏最大的潜力和优势，开放是德宏最大的出路。一方面，要立足国际、国内两种资源、两个市场，做实、做好外向型产业基地这篇文章，重点打造六个产业集群。一要打造面向南亚、东南亚的装备制造业，围绕北京汽车、银翔摩托延长产业链，引进零部件、农用机械等配套产业，打响“德宏制造”品牌。二要打造珠宝玉石、红木加工、食品加工、家用电器等为主的进出口加工业。三要打造以口岸和城镇为战略节点的国际商贸物流产业，结合“互联网+”，着力发展跨境物流和跨境电子商务。四要打造以跨境金融为特色的金融服务业。五要打造以高端商务、健康养生、休闲度假、体验购物、民族文化等为亮点的旅游文化产业，进一步提升美丽德宏的知名度和美誉度。六要打造高原特色农业，在做大做强传统产业的同时，加大跨境农业合作力度，不断延长产业链，提高产品附加值。另一方面，要进一步深化对外交流合作，积极推进中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区和瑞丽沿边自由贸易区建设前期工作，进一步理清思路，做好规划，加强与上级和缅方的沟通对接。同时，必须深刻认识到产业建设单靠德宏自身财力，关起门来搞是行不通的，必须扩大对内对外开放，加大招商引资力度，抓住“十三五”开局之年的“光彩事业·德宏行”这个有利时机，设计、包装好招商引资项目，采取精准招商、“点穴式”招商的方式，使之成为德宏州的招商引资盛会。

　　加大互联互通基础设施建设力度

　　基础设施建设是发展的重要条件，也是拉动经济增长的重要支撑。要抓住全省推进“五网”建设五年大会战和实施综合交通五年大会战的机遇，把基础设施建设作为推动经济社会发展的重点工作，勒紧腰带、咬紧牙关、全力推进。公路网方面，推进瑞陇高速公路建设，做好腾陇、芒盈两条高速公路的前期工作，确保“十三五”期间实现“县县通高速”。铁路网方面，推进大瑞铁路德宏段建设，做好站点和配套服务设施的规划和建设。航空网方面，加快芒市机场跑道延长和“一关两检”设施建设。抓好陇川通用机场项目建设，确保如期建成投入使用。境外互联互通方面，主动与各方沟通和磋商，推动昆仰公路瑞丽至腊戌段、中缅伊洛瓦底江陆水联运陇川章凤至缅甸八莫段公路升级改造。推动泛亚铁路西线瑞丽至皎漂铁路建设，畅通境外通道。城乡基础设施方面，以城乡环境综合整治为抓手，用活用好整体城镇化、地下综合管廊和海绵城市等政策，建好美丽德宏的秀美乡村、宜居城市。

　　横下一条心，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗

　　全州脱贫攻坚目标任务已经明确，关键是4个贫困县要全部脱贫摘帽，10个贫困乡、165个贫困村全部脱贫出列，建档立卡的9.75万贫困人口如期脱贫。必须坚持“精准扶贫、精准脱贫”这个基本方略，在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下功夫，在发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育及转移培训就业脱贫一批、整族帮扶脱贫一批、社会保障兜底一批上见实效，在云南烟草整乡推进整族帮扶阿昌族、长江三峡集团整族帮扶景颇族上出亮点、出经验。全面落实“省负总责，州、县、乡抓落实”的脱贫攻坚工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。紧紧围绕“县抓统筹、乡做规划、村有思路、户打算盘、干部帮扶”的工作思路，解决好“基础设施建设、居民住房、群众收入”三件大事，团结和带领全州各族干部群众，只争朝夕、真抓实干、奋力攻坚，决不让一个地区、一个民族、一个贫困人口在全面建成小康社会的征程中掉队。

　　坚持从严治党，加强和改进作风

　　转变作风、严明纪律不能只停留在“查查病毒”、“补补漏洞”上，必须重装“操作系统”，整个工作方式都要转变过来。要以党委换届年为抓手，加强干部队伍建设，真正把想干事、能干事、干成事的人放到领导岗位上，让有为者有位。要把纪律和规矩挺在前面，把该立的立起来、该严的严起来、该细的细起来，把制度的篱笆扎紧织密，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“七个决不允许”和“六个严禁”。持续深入开展“庸懒散慢”和行政不作为专项整治，让为官不为、得过且过的人没有空间。加大问责力度，对不负责任、失职渎职、贻误发展，给事业造成损失的要坚决查处，为德宏实现跨越发展提供坚强政治和组织保障。（作者系德宏傣族景颇族自治州委书记）