西藏是我国重要的边疆地区、民族地区，地理区位独特，拥有特殊的历史条件和政治环境，落实共享发展理念对新时期西藏经济社会发展具有特殊重要意义。

　　富民兴藏作为我们党的西藏工作重要原则，把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。

　　对于西藏来说，广大农牧民的广泛参与是共享发展的重要内容和必然要求。长期以来，鉴于特殊的区情，国家对于西藏经济社会发展给予了大量支持，但西藏的进一步发展不能过度依赖再分配而忽视自我发展能力的提升，这就要求我们充分调动农牧民自我发展的积极性，提高农牧民在共建共享中的主动性，提高其对本地区经济社会发展的参与度。

　　努力打造平安和谐的法治拉萨。坚持科学立法，相继出台一批具有地方特色的法律规章，形成了较为系统的地方法规体系。注重研究推动，为依法治市提供政策理论支持。牵头举办“依法治藏”方略座谈会，建立共保稳定新机制。创新社会治理，实行网格化管理、社会化服务，形成了具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式。

　　党的十八届五中全会明确提出共享发展的新理念。共享发展是中国特色社会主义的本质要求，是人民对美好生活的向往，是经济社会发展的理想状态。拉萨市立足自身实际，在践行共享发展理念方面进行了一系列有益探索。

　　一、树立共享发展理念对西藏经济社会发展具有特殊重要意义

　　习近平总书记深刻指出，“治国必治边、治边先稳藏”。西藏是我国重要的边疆地区、民族地区，地理区位独特，拥有特殊的历史条件和政治环境，落实共享发展理念对新时期西藏经济社会发展具有特殊重要意义。

　　共享发展是党的治藏方略的内在要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。党的治藏方略的出发点和落脚点就是保证西藏这样一个区位偏远、环境恶劣、经济落后的地区，在社会主义祖国大家庭中更加公平地得到政策支持和发展机会，更加公平地得到全国人民的理解和支持，更加公平地共享改革发展成果。可以说，共享发展是党的治藏方略的应有之义和内在要求。

　　共享发展是西藏全面建成小康社会的科学路径。西藏是祖国大陆解放最晚、实行社会主义制度最迟的地区，而且西藏是从封建农奴制社会直接跨入社会主义社会，总体发展水平低，其特有的“非典型”二元结构导致经济发展的初级性、依赖性特征明显，教育、医疗等社会事业和基本公共服务相对落后。这种情况下，通过落实共享发展理念，中央可以针对西藏经济社会发展的特殊性作出精准的制度设计，西藏可以在中央和全国人民的帮助下摆脱社会发展阶段的制约，有效克服面临的困难，不断增强自我发展能力，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。

　　共享发展是富民兴藏的必然选择。富民兴藏作为我们党的西藏工作重要原则，把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。因此，富民兴藏其实就是共享发展理念在西藏地区的具体诠释，为西藏实施共享发展提供了科学路径和方法。做到富民兴藏、实现共享发展，就要着力解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在共建共享中不断提高参与度和获得感。

　　二、践行共享发展理念关键在于实现“四个共享”

　　特殊的自然、历史和社会条件决定了西藏实施共享发展应更加注重“益贫式”增长问题，更加注重公平性、体现参与性，更加注重提升农牧民生存发展能力。拉萨市根据自身特点，提出践行共享发展理念关键在规则共享、机会共享、参与共享和成果共享四个方面。

　　规则共享是保障。规则和制度缺陷会导致资源的不平等、不公平分配，造成诸多社会问题，推进规则共享可以有效打破垄断、放松管制、优化机制，使广大人民群众拥有公平的制度规则和发展环境。从拉萨具体实践来看，共享改革发展成果的制度设计仍有不完善的地方，必须下大力气解决制约共享发展的规则问题，为藏区各族人民更好共享改革发展成果提供制度保障。

　　机会共享是核心。习近平总书记指出，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”机会共享要求生活在祖国大地上的每一个中国人，都能拥有平等的参与机会、被选机会和获得的机会。为此，必须保证人民平等参与、平等发展的权利，维护社会公平正义。拉萨市积极响应国家精准扶贫、精准脱贫的要求，提出“三年脱贫、两年巩固”工作目标，因地因人施策，制定县区脱贫线路图及个人扶贫计划，切实保障全域人民都能够平等地获得投资创业、资源利用等方面的机会。

　　参与共享是动力。坚持共享发展必然要求人人参与、人人尽力、人人享有，只有充分激发潜藏于13亿多民众中的伟大力量，才能为我们的发展提供源源不绝的动力。对于西藏来说，广大农牧民的广泛参与是共享发展的重要内容和必然要求。长期以来，鉴于特殊的区情，国家对于西藏经济社会发展给予了大量支持，但西藏的进一步发展不能过度依赖再分配而忽视自我发展能力的提升，这就要求我们充分调动农牧民自我发展的积极性，提高农牧民在共建共享中的主动性，提高其对本地区经济社会发展的参与度。

　　成果共享是目的。习近平总书记指出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发展成果由人民共享是共享发展理念的出发点和落脚点，只有始终做到为了人民而发展，使人民群众切实分享改革发展成果，得到实实在在回报，才能真正做到发展依靠人民。西藏的发展要始终把改善民生牢牢抓在手上，让广大农牧区人民得到看得见的实惠，为西藏的长期繁荣稳定打下坚实的群众基础。

　　三、把共享发展理念作为工作的指挥棒

　　习近平总书记指出，新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。拉萨市以共享发展理念为指引，积极实施“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市”六大战略，呈现出经济发展、社会和谐、民生改善、民族团结、文化繁荣、生态良好的局面，初步形成了共建共享的良好态势，探索出了一条符合拉萨实际的共享发展之路。

　　坚持党建统市，构建共享发展的组织保证体系。努力打造风清气正的政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党性教育活动，率先在全区开展地级领导干部“进社区、察民情、找问题、办实事”活动，形成为民务实的良好风气。率先在全区推行市委书记、市长与各县区、市直各部门主要负责人廉政约谈机制，深入落实党风廉政建设主体责任，党员干部廉洁自律意识不断增强。提出“说办就办、马上就办”工作要求，大力整治“虚、假、浮、懒、散、庸、怕、奢”等问题，党员干部工作作风显著改善。坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层用，率先在全区开展“强党、固基、扶村”工作，基层党组织堡垒作用不断强化。

　　坚持环境立市，构建共享发展的生态文明体系。努力打造宜居宜业的发展环境。大力加强生态工程建设，实施“树上山”南山绿化工程，在西藏实现3900米海拔区域人工规模造林历史性突破，为全区山体造林绿化提供了可复制的经验；实施“河变湖”拉萨河综合整治工程，市区空气湿度提高10%以上；实施“暖入户”城市供暖工程，实现城市建成区全覆盖，结束了世世代代烧牛粪取暖御寒的历史。

　　坚持文化兴市，构建共享发展的核心价值体系。努力打造拉萨各民族共有精神家园。积极推动中国梦宣传教育和社会主义核心价值观教育，深入开展感党恩主题教育活动，打牢各族群众“五个认同”的思想基础。推进“西新工程”，实现党报党刊“村村通”“寺寺通”和广播电视“户户通”“舍舍通”；建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实现农村书屋、寺庙书屋、数字影院等文化惠民工程覆盖全域。大力发展广场文化、节庆文化、社区文化，精心编排推广“幸福拉萨”规范舞；建设拉萨群众文体中心，文体服务设施日益完善。建设西藏文化旅游创意园区，打造大型实景剧《文成公主》，成为拉萨文化旅游新名片。

　　坚持产业强市，构建共享发展的特色产业体系。努力打造具有高原特色的生态和谐型、成果共享型产业。打造旅游产业，推进旅游市场优化结构、转型升级、提质增效，近年来旅游收入占GDP比重持续保持20%以上，拉萨在2015中国最具特色旅游城市排行榜中名列榜首。以中国西藏文化旅游创意园建设为载体，推动出版文化产业园、中国美术创作研究基地西藏基地、雪顿古镇、藏红花文化博览中心、藏医药文化创意园等项目顺利落地。依托西藏水质、土壤、空气、传统文化四不污染的独特优势，发展以饮品、食品、药品、饰品为拳头产品的净土健康产业。打造园区经济，推进经开区、柳梧新区、顿珠金融产业园等园区建设，园区功能不断完善、投资环境不断优化、承接转移能力不断增强。

　　坚持民生安市，构建共享发展的社会保障体系。努力打造富民惠民的民生工程。中国社科院2015年《公共服务蓝皮书》显示，拉萨市基本公共服务满意度列全国38个主要城市之首，其中基础教育、社保就业、医疗卫生、公职服务等9项指标高居榜首。优先发展教育，实施集中办学策略，建设拉萨教育城，实现了教学机构的规模化建设和发展；协调北京、江苏援建实验示范中学，使西藏学生不出拉萨就可以享受到内地优质教育资源。全力促进就业，拉萨籍应届大学毕业生实现全就业，全市城镇登记失业率控制在2.2%以内；成立职业技术学校，推进以业育人、以业安人、以业管人、以业富人“四业工程”，开辟了培训、就业、增收、共享的新路径。做实社保工作，在全区率先启动公立医院改革工作，建立全区首个婴儿住院救治绿色通道，并实行住院救治费用100%报销；在全区率先建立城乡医疗救助“一站式”即时结算服务平台，实现与医疗保险、农村合作医疗制度的衔接配套；城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率分别达到99.9%和100%，孤残弃儿童集中供养率和五保老人意愿集中供养率达100%.关切群众需求，成立群众工作部，集中解决事关民生的难事急事要事。

　　坚持依法治市，构建共享发展的社会治理体系。努力打造平安和谐的法治拉萨。坚持科学立法，相继出台一批具有地方特色的法律规章，形成了较为系统的地方法规体系。注重研究推动，为依法治市提供政策理论支持。牵头举办“依法治藏”方略座谈会，建立共保稳定新机制。创新社会治理，实行网格化管理、社会化服务，形成了具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式。创新开展“联户平安、联户增收”工作，实现了邻里守望、责任共担、互助合作、利益共享。创新寺庙管理，开展寺庙“六建”“六个一”“9+5”等活动，宗教领域保持持续稳定和谐。加强民族团结，率先开展民族团结教育“七进”活动等项目，共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结局面不断巩固。（作者：西藏自治区党委常委、拉萨市委书记）