习近平总书记2014年10月16日在中央政治局常委会上强调：“省市区党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。 ”巡视工作之所以要全覆盖，是因为管党治党没有特殊，从严治党没有例外。实现巡视全覆盖，是落实全面从严治党要求、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是发挥巡视制度震慑、遏制和治本作用的内在要求，对保持党的先进性和纯洁性具有重要作用。

　　一、确保实现巡视全覆盖的目标

　　在一届任期内对地方、部门、企事业单位全覆盖，是中央和省市区巡视工作的规范要求和目标。党的十八大以来，在党中央坚强有力领导下，省区市和中央单位巡视工作总体呈现快速发展、稳步推进、整体提高的良好态势，为实现巡视全覆盖奠定了重要基础。我们要坚持不懈，继续完善，确保巡视全覆盖目标实现。

　　（一）以更加聚焦的主题实现巡视全覆盖

　　聚焦巡视定位。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。这就是要从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，看看被巡视党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。我们要紧紧围绕坚持党的领导这个根本目的、加强党的建设这个根本途径、全面从严治党这个根本保障开展巡视，将深化政治巡视的要求落到实处。

　　聚焦巡视对象。 《巡视工作条例》和我省实施办法按照全覆盖的要求，对巡视的对象和范围作了重新的界定。巡视对象包括下一级地方党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，法院、检察院党组主要负责人。省委巡视新增县（市、区）党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，以及法、检两院党组主要负责人。

　　聚焦巡视内容。全面从严治党关键在治、要害在严，纪律建设是治本之策。 《巡视工作条例》对巡视内容作出重大调整。一是在总体要求上规定巡视组对巡视对象执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实“两个责任”等情况进行监督；二是在具体监督内容上，坚持问题导向，要求着力发现党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题。这就要求在巡视过程中，以习近平总书记系列重要讲话为镜子，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，紧扣“六项纪律”，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓重点人、重点事和重点问题，努力提高发现问题的精准度。

　　从党的十八大以来的工作实践看，正是因为巡视的定位更加清晰、对象更加明确、内容更加突出，巡视工作才更好地发挥它的反腐“尖兵”作用。中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。我省立案审查的厅级干部中，较大比例的线索来源于巡视，一批违纪违法省管党员领导干部受到查处。

　　（二）以不断创新的方式实现巡视全覆盖

　　建立巡视制度是加强党内监督的战略性制度安排，就是给党的肌体做体检，是我们党解决自身问题的有力武器。针对从严治党新形势，必须创新巡视方式。

　　创新组织机制。中央巡视从2013年第一轮巡视开始，逐步建立和完善组长库，在未向中央要机构、编制和人员的情况下增加巡视组，从中央纪委、中央组织部、审计署和各省区市抽调干部，大大提高了中央巡视组的专业能力、工作效率和监督实效。紧跟中央步伐，各省区市也在盘活监督力量、创新组织形式上狠下功夫，合理配备巡视组专业力量，根据人员特点进行分工，形成相对独立的模块，协同运转、形成合力。

　　创新工作方式。 2014年3月，中央开始探索专项巡视。目前，常规巡视和专项巡视相结合已成为巡视工作的新常态。对地方以常规巡视为主，辅之以专项巡视；对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。在中央的带动下，各省区市也将专项巡视作为助力推进全覆盖任务的“法宝”，盯着重点人、重点事、重点问题开展工作。专项巡视这一重大创新举措，与常规巡视一道成为巡视监督的“组合拳”。

　　创新任务安排。2015年中央巡视组实行“一托二”，即在一轮巡视中，对巡视组同类同步安排、分批集中汇报，每组巡视2个单位。这样做，更有利于发现相同发展阶段地区、同类企事业单位的共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。各省区市结合实际，在任务安排上推出了“一托N”等升级“版本”。我省通过“一托N”、“对县专题”、“以市带区”等方式，巡视节奏明显加快，效率明显提高。截至2015年底，已完成巡视全覆盖任务70%以上。

　　（三）以上下联动的格局实现巡视全覆盖

　　“上下同欲者胜”。推进巡视工作格局的形成，既要发挥中央巡视工作的主体作用，又要发挥省区市和中央单位巡视工作的基础作用，形成全链条，做到上下联动。

　　以领导体制促联动。 2014年1月23日，习近平总书记指出：“中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。 ”中央与省区市巡视工作的业务关系，从过去的“指导”到现在的“领导”，一字之变，却是巡视领导体制和工作机制的重大创新。 《巡视工作条例》明确中央巡视工作领导小组对地方巡视工作的领导关系、明确巡视工作领导小组的组长和副组长、明确巡视工作领导小组办公室的定位和职责……这一系列规定，理顺了巡视工作的领导体制和职责要求，夯实了巡视工作的组织基础。在中央的统一领导下，省区市党委负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作领导体制和工作机制已初步建立，为巡视工作实现“全国一盘棋”提供了保障。

　　以制度体系促联动。从具体工作入手，探索实践、不断总结，成熟后再上升为制度，是巡视工作制度建设的一个鲜明特点。中央巡视办相继制定完善《中央巡视工作流程》、《关于巡视发现问题线索的分类处理意见》等20多项制度。我省近年来制定出台41项工作制度，基本构建了巡视制度框架体系，初步做到重大行动有规可依、重要事项有章可循、重点环节有规可据、日常工作规范有序。巡视制度体系的健全和完善，成为推进巡视全覆盖的重要基础。

　　以责任机制促联动。实现巡视全覆盖，是落实全面从严治党要求的政治任务。 《巡视工作条例》明确规定：“巡视工作坚持中央统一领导，分级负责”。明确领导责任、规范责任追究，对完善巡视责任机制起到了重要的作用。近几年来，省区市党委在推进巡视全覆盖的同时，还积极督促省辖市党委和省直单位党委 （党组）抓好管辖范围内的巡察工作。我省把巡察作为落实巡视全覆盖的重要补充和必要延伸，要求市县两级党委建立完善巡察制度，重点监督省委巡视覆盖不到的市直、县直单位和乡镇。这样，以巡视带巡察，统筹谋划，协调联动，加快形成横向到边、纵向到底的监督格局。

　　二、充分运用巡视全覆盖的成果

　　巡视成果运用，是发挥巡视监督作用、增强巡视工作成效的重要手段，也是维护巡视制度严肃性和权威性、保持其强大生命力的重要保证。不能为全覆盖而全覆盖，必须注重巡视成果运用，使全覆盖形成更强有力的震慑。

　　（一）派出巡视组的党组织和巡视机构要分类处置，提出明确具体意见

　　抓好分类处置，是巡视成果运用的关键一环。按照《巡视工作条例》的规定，巡视组要如实报告了解的重要情况和问题，并提出处理建议；巡视工作领导小组要及时研究提出处理意见；派出巡视组的党组织要及时研究并决定巡视成果的运用。经派出巡视组的党组织同意后，巡视组要及时向被巡视党组织指出问题，有针对性地提出整改意见。同时，依据干部管理权限和职责分工，做好分类移交工作。

　　巡视机构建立健全移交问题线索定期通报制度，积极会同案件监督管理、组织等部门，跟踪了解移交问题线索办理情况，确保事事有回音；跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，对整改不力的推动“再整改”，对一些难以发现的问题 “再发现”，对尚未深入了解的问题“再了解”，持续形成“再震慑”；对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、震慑作用不大的，抓住典型、严肃问责，决不放过。

　　（二）被巡视党组织要担负整改的主体责任

　　用好巡视成果，发挥好震慑、遏制、治本作用，关键在于被巡视地区、单位党委（党组）要担负巡视整改的主体责任，被巡视党组织主要负责人要担负落实整改工作的第一责任。习近平总书记强调，要“把解决问题的担子压给被巡视地区部门单位党委（党组），明确责任，限期整改”。

　　巡视整改工作是被巡视党组织落实党风廉政建设主体责任的最好实践，必须贯穿巡视工作全过程。巡前，要主动对照巡视其他单位发现的问题，开展自查自纠，做到未巡先改、即知即改；巡中，要积极配合巡视组工作，针对已发现的问题迅速行动，做到边巡边纠、立行立改；巡视后，要根据巡视反馈的意见制订问题清单、任务清单和责任清单，做到全面整改、严肃查处。

　　被巡视党组织要以巡视整改为契机，扎实推进党风廉政建设。坚持高标准、严要求，对反馈的问题一个不放过、一个不疏忽。要坚持“先止血、后治病”，首先要把巡视反馈的突出问题整改好，采取果断措施，堵住“出血点”，在此基础上找准“病源”治本。对需要一定时间才能整改到位的问题，要加强跟踪督查，适时开展“回头看”，确保见到实效。对巡视组指出的问题以及党组织在整改过程中举一反三发现的问题，要注重以问题为导向抓好制度建设，建章立制扎紧笼子，在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫。

　　（三）纪检、司法机关及有关方面查处跟进也要全覆盖

　　习近平总书记明确要求，巡视全覆盖，查处跟进也要全覆盖。巡视期间及巡视反馈后，纪检、司法机关及有关方面要迅速跟进，做到同频共振、同向发力。对巡视组交办的线索，要认真对待，组织精干力量优先研办，及时给予立案审查、组织处理等，建立快办快查的“绿色通道”。对问题线索涉及到的人和事，要坚持依纪依规依法，一个不漏地进行核查，不设指标，上不封顶，做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。

　　在查处巡视移交问题时，要历史辩证地分析，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。要正确把握监督执纪的“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面。（作者单位：省委第七巡视组）