当前，我国经济发展进入新常态，面临经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级的挑战。面对新的发展环境，长春的振兴发展必须创新思维，抢抓机遇，把自身发展放在更大的坐标系中去思考、谋划和推动各项工作，做到立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。对标高位，是长春在副省级城市中争先进位的核心工作理念，也是汇聚长春老工业基地全面振兴的不竭动力。

　　对标发展是一种核心工作理念和工作方法

　　对标，最初意义上是一种调查比较的基准方法。对标管理是上世纪70年代美国施乐公司为追赶日本企业佳能而提出的一种管理思想。简单说，就是学习对手的先进经验，优化后为我所用，最终赶超对手，刷新行业新标准。现在对标已经成为很多城市、地区、行业、企业发展过程中不断超越自我、追求卓越的核心工作理念和工作方法。

　　对标发展主要是指通过与先进地区对比，找出工作中的差距和不足，学习先进地区的经验做法，不断向高水平迈进的一种工作理念和工作方法。从长春讲，就是要向其他省会城市、发达地区的先进城市对标看齐；对县（市）区而言，就是要主动与全国百强县、先进地区省会城市的市辖县对标。例如农安县提出将山东省章丘市作为对标单位，在竞争中寻求发展。因为农安和章丘，同样是历史文化悠久的县城。一个古称黄龙府，一个是被誉为“小泉城”；区位优势明显，均处于省会半小时的经济圈内；矿产资源丰富，都是农业发达的地区。只有找准学习赶超目标，坚定发展信心，明确提升路径，这样才能有的放矢，实现更好更快发展。

　　对标发展也是一个寻标、立标、对标、达标，直至超标、创标的过程。在这个过程中，模仿先进的具体做法、借鉴标杆成功经验的同时，要更加注重研究先进模式的理念、思想精髓，要在借鉴中不断创新，超越自我，逐渐走出自己的路。这是一个完善的循环发展机制。

　　长春在对标高位中谋发展

　　2016年是“十三五”的开局之年，面对转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期及补短板建小康决战期的挑战，长春的每一个经济细胞，都要以“对标高位”的要求谋划发展、推进工作，超前谋划赢得先机，创造性地破解发展难题，加快把长春建设成吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市。

　　精准立标 立标就是寻找一个榜样、一个楷模、或者一个典范，立作标杆。标杆可以是工作方法、模式、流程，也可以是某个具体标准。例如杭州市余杭区对标深圳市南山区。南山用深圳十分之一的土地，创造了深圳四分之一的GDP、四分之一的高新技术产品产值、三分之一的战略性新兴产业增加值、三分之一的规模以上工业产值。迄今为止，南山各类创新载体已达640家。在终端设备、移动存储芯片、激光显示等20多个细分领域，南山企业都达到世界先进水平。这里平均每一天有10.4项国际专利诞生，这里海内外挂牌上市企业达到109家，全国超过三分之一的风投创投机构位于南山。这一系列惊人成绩数字的背后，是南山区域综合创新生态体系的打造，也是跨越多个“五年规划”的浩大工程。在此过程中，南山坚持实施“大孵化器战略”，注重多层次推进创新载体建设，多元化推进创新人才集聚，多渠道推进创新资本对接。可以说，围绕“产城人融合”，做好“钱地人统筹”，这是南山经验或者说南山模式的一个核心。余杭对标南山，就是要更加突出统筹高效的资源整合，切实打破体制障碍、打通部门阻碍，整合资源，充分激发市场活力，共同形成整体合力，确保产业发展后劲有力。标杆的树立非常重要，如果立标的标杆值太低，轻易达到就会变成绩效考核，体现不出对标的实际意义。标杆值太高则不仅起不到正面作用，反而会挫败士气，因此要做到精准立标很关键。

　　对标高位 对标就是与先进的地区、行业或者企业不断进行量化比较和分析，找到差距和不足。对标先进，发现我市面临的主要矛盾还是发展不足、发展不够、发展不充分的问题，我们的改革创新还是力度不大、动作不快、效率不高。以长春市服务业发展为例， 2015年长春市服务业总量为2415.8亿元，占GDP 比重为43.7%，从横向上看，服务业增加值和服务业企业户数在副省级城市中位居末位，服务业占比在东北四市（沈阳、长春、哈尔滨、大连）中排在后面，特别是电子商务、服务外包、互联网高端服务业发展较慢，服务业龙头企业和知名品牌在数量和质量以及影响力上和同类城市相比都有一定差距。因此，在对标发展中，我们一定要把问题意识贯穿始终，把制约本地区、本行业、本领域、本企业发展的突出问题找准、找实，并制定出切实可行的办法加以解决。

　　在对标发展中，我们不仅要持续对标，更重要的是要有“对标高位”的发展意识，以开阔的视野、更高的标准和要求去谋划发展、追求卓越。例如南京堪称我国“创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓”的城市之一。2014年江苏48个通用项目获国家科技奖励，获奖数量居全国省份第一，获奖者主要出自在宁高校和科研院所。但与世界科技竞争力相比，南京自主创新能力和科技实力还不对称，科技资源和成果应用还不对称，产业基础和科技服务水平还不对称，“有高原无高峰”局面还没有得到根本改变。因此，南京在科技创新上定标高位，提出积极与颠覆性技术创新对标，以世界坐标为标准提升比较参照系，把握全球科技发展方向，在巅峰对决中赢得竞争力。

　　长春在发展中也要坚持“对标高位”核心发展理念，在与副省级城市争先进位中，更要勇于、敢于对标国际一流，提升核心竞争力，这才是我们发展的更高目标。例如德国一直是我国现代化发展进程中的重要标杆，其创新精神和高度发达的城市化、工业化、现代化经验，长期为我们学习借鉴。特别是德国企业高度重视劳动生产率的不断提升，一直以来德国平均单位劳动产出年增长率为2.2％，列世界主要发达国家第二位，显著高于美国1.6％。长春对标德国，弥补自身发展短板，调整优化产业布局，推进制造业结构调整，打造装备制造业产业集群，增强区域竞争力。

　　达标创标 达标就是按照标杆做出改进来缩小差距，边改进边创新，最终赶上甚至超越标杆。创标是总结在实践当中达到或者超越先进的经验，形成自己最佳的工作模式，沉淀下来，形成新标准。达标创标的实质是实现地区、行业、企业在发展中的争先进位，在借鉴中创新。这就要求我们在发展中，既要少做“跟跑者”，又要不满足于做“同行者”，更要勇于与全球竞争力对标，做个“领跑者”。（作者系中共长春市委党校资政研究中心副主任，教授）