党的十八届四中全会明确提出，“提高党员干部法治思维和依法办事能力”“抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来”。提高领导干部的法治思维和依法办事能力，是全面依法治国的关键，也是协调推进“四个全面”战略布局的关键。

　　深刻理解和把握法治思维的内涵

　　法治是一种规则之治，主张以完备的规则作为社会治理的基本依据，以规则的准确适用作为社会调控的基本手段，从而形成与既定规则相一致的秩序。是否具有明确的规则、规则如何生成、规则是否具有善良的品性等，这是静态意义上评判法治的重要标准。但“徒法不足以自行”，如何使“文本中的法”转化为“行动中的法”，决定着法是否具有生命力，成为调控社会生活的重要手段。因此，任何涉及规则适用的场合，均存在着规则能否实施、规则的适用方法以及规则实施效果等问题，这是法治的实践性要求。从这个意义上讲，法治思维是将法治的诸多要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是以法律规范为基准的思维方式。从内涵上看，法治思维是一种价值思维、规则思维和程序思维。

　　首先，法治思维是一种价值思维。显性的法律规则蕴含着公平、正义、人权、秩序、效率等多重价值，这些价值是法律规则具有良好品性的内在基础，即法的道德性。法治思维以法律规范为基准，所以法治思维是一种价值思维。其次，法治思维外在地体现为规则至上的思维。遵守规则并非法律人的“专利”，而是每个人都应具有的基本素养，所谓“无规矩不成方圆”，所有人只有遵守包括法律在内的社会规则，才能形成井然有序的秩序，才能最大限度地保障个人的自由和安全。最后，法治思维是程序思维。“程序”是法治的基本要素，也是法治区别于其他治理方式的显著特征之一。遇到问题时，无论实体结果如何，首先应当遵循正当程序原则，将实体问题纳入到科学合理的程序中，通过程序的演进自然而然地实现实体问题的解决，这是法治思维的一个重要内涵。

　　提高党员干部法治思维和依法办事能力

　　党的十八届四中全会指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。”从实际看，提高领导干部法治思维和依法办事能力，主要应在以下几个方面着力。

　　加强法律知识的学习培训。无论是法律常识还是专业性的法律知识培训，均应着眼于领导干部的自身特点和知识需求，增强培训的实际效果。一是培训内容应具有针对性，使培训贴近领导干部的工作实际，满足工作需要；二是培训方法应尽可能地采取案例教学法，取材于工作案例，将相关的法律要点讲清讲透，使领导干部能够举一反三、触类旁通；三是培训形式可灵活多样，以启发式、互动式讨论为主，让领导干部多思考、多交流、多探讨；四是注重把握培训的时机，在出台新规定或出现典型案例时，可结合新情况新问题，阐释法律法规的具体含义以及如何运用，提高法律知识学习的有效性。

　　领导干部要主动提升个人法治素养。法治素养表现为对待法治的基本态度，包括崇尚法治、敬畏规则、遇事找法等。一是意识层面。无论在日常生活中还是行使权力时，领导干部都应始终将法律规则摆在前面，树立强烈的法治意识，自觉以“行为合乎规则”作为基本要求。若不了解相关规则，应主动、及时地查找、学习相关规定，而不是想当然地依照惯性思维行事，真正做到“遇事找法、于法有据”。二是知识层面。领导干部应当主动学习相应的法律知识，使其内化于心，这样在处理事情时才能自觉遵法守法，法律知识才能转化为依法办事的能力。

　　强化监督与责任追究。一方面，“要综合运用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等形式，形成监督合力，以监督促使领导干部法治领导方式的转变”，特别是自媒体时代，应充分利用网络媒体的公众监督平台，督促领导干部敬畏法律、顺应民意、依法决策、慎重用权。另一方面，继续加大对违法犯罪行为的依法惩处力度，强化领导干部问责机制，促使领导干部在行使权力时恪守底线，积极履行职责，从而杜绝无视民众权利、消极怠工、不求进取等现象的发生。

　　营造良好的法治环境。良好的法治环境是领导干部依法办事的社会条件，对领导干部树立法治思维、坚持依法办事有着客观促进作用。从实践看，营造良好的法治环境，一方面应当以法纪法规的严格落实为抓手，对违反规则、背离法治的行为实行“零容忍”，严厉打击违法犯罪，努力营造“违法必究”的浓厚氛围；另一方面要深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，逐渐形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。党的十八大以来，中央不断“出重拳”“下猛药”，以壮士断腕的决心和魄力推进法治反腐，有力地净化了社会风气，赢得了社会各界的广泛好评。良好法治环境的形成，为广大领导干部自觉主动地运用法治思维和法治方式处理矛盾、解决问题、推动工作提供了良好条件。