2016年5月9日，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理指出，要加快推进政府职能转变，加紧制定国务院部门权力清单和责任清单。笔者认为，这是在党中央、国务院同意开展国务院部门权责清单编制试点和《法治政府建设实施纲要》相关规定基础上提出的明确要求。在深化“放管优”改革基础上试点编制并制定权责清单，使国务院部门对其所行使的权力和职责进行全面梳理，并按职责法定等原则，清理和规范、依法审核确认，将权力事项名称、类型、设定依据、运行流程以及职责事项、追责情形等，以清单方式列明后依法公开，其实质是打造国务院部门权力和职责的“制度笼子”。

　　在行政审批改革基础上“以点带面”，将“国务院部门行政审批权”扩展到“国务院部门行政权”，按“权责一致”要求，将“国务院部门权力和职责”结合起来，并“自下而上”，在推行地方政府部门权责清单制度后，适时试点并制定国务院部门权责清单，有利于明确国务院部门权责，厘清政府权责与市场边界，降低制度性交易成本，形成经济发展持续内生动力；有利于强化对权力运行的监督制约，防止权力真空和监管缺失；有利于加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的国务院职能体系。

　　通过开展试点，可为全面制定国务院部门权责清单积累经验。国务院确定在国家发改委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点，并明确今年底前完成。未列入试点范围的部门，可先行做好本部门权责事项梳理，为开展权责清单编制工作做好准备。

　　笔者认为，编制和制定国务院部门权责清单，要把加强党的领导、依法全面正确履行政府职能作为基本要求，并遵循以下程序。

　　一是全面梳理部门现有权责事项（“清权”）。由于国务院具有宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，其职权范围与省级政府参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，略有不同。国务院有关部门可将权力和职责事项结合起来，除参照上述9＋X分类方式、逐项列明设定依据外，还可根据实际履职情况，将规划制定等宏观管理职责及标准拟订等权责事项一并进行梳理分类汇总。

　　二是清理规范权责事项（“减权”）。在全面梳理基础上，要对权责事项逐项提出取消、下放和保留的意见，需对有关法律、行政法规进行立改废的，同时提出建议。对没有法定依据的，原则上予以取消，确有必要保留的，按程序办理。国务院试点部门在依法审核清理规范基础上，形成部门基础权责清单，及时报送中央编办。

　　三是审核确认权责清单（“确权”）。中央编办、国务院法制办会同有关方面对部门基础权责清单进行研究审核。对于拟取消和下放的权责事项，要建立第三方评估机制，并充分听取有关部门、地方党委和政府的意见。要逐项确认审核结果，需对有关法律、行政法规进行立改废的，依照法定程序办理。

　　四是优化权力运行流程（“制权”）。对保留的权责事项，要按照透明、高效、便捷的原则，制定并优化行政权力运行流程。

　　五是在试点部门编制权责清单基础上，国务院对确定实行权责清单制度管理的部门经过确认保留的职责，除保密事项外，将以清单形式将每项权责的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布（“晒权”）。

　　对权责清单未明确但应由政府管理的事项，国务院部门也要切实负起责任。编制和制定国务院部门权责清单，要与简政放权相关改革，如进一步削减国务院部门实施和中央指定地方实施的行政审批事项，削减国务院部门设置的职业资格，削减生产、经营许可证和资质认定以及企业投资项目核准等结合起来，统筹考虑、协调推进，并体现放管结合、优化服务的要求。

　　要把约束和规范权力作为出发点，着力解决权力运行中的突出问题。根据研究审核情况，对于社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或事项，可优先编制和制定专项权责清单。同时，还要厘清国务院与部门、与地方政府职权关系。国务院部门行使相关管理职责，但涉及部门工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示或报告，由国务院决定。国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方初审或审核的，应逐步由国务院部门直接受理。

　　编制和制定国务院部门权责清单，体现了法治政府建设对政府职能、权力和职责的基本要求，要将按清单行权、履职与依法行政结合起来，推动法治政府的各项制度建设。（作者系国家行政学院法学部教授、博导）