“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略指引。而协商民主作为中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，在全面协调推进“四个全面”战略布局中，有利于扩大公民有序政治参与，有利于实现人民当家作主的权利，更有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础。所以，在国家发展正处在全面深化改革征程和“十三五”开局之年的关键时期，我们比以往任何时候都需要通过协商民主汇聚起全民族的智慧和力量，广泛凝聚共识、不断增进团结，助力“四个全面”战略布局的胜利实现。

　　一.全面建成小康社会，要求发展协商民主以不断扩大人民民主

　　全面建成小康社会，其内涵不仅仅是解决温饱问题，更是要从政治、经济、文化等各方面满足城乡发展需要。十八大报告清晰地界定了全面建成小康社会在政治社会领域中的具体内容——人民民主不断扩大，即“民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”。习近平总书记强调：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”推进中国特色社会主义事业，要坚持将发展广泛多层制度化的协商民主当作任务与使命来完成，为实现全面建成小康社会的总目标保驾护航。发展协商民主，就能把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展融为一体，就能更好地保障人民当家作主的民主权利，凝心聚力、协商决策，寻求最大公约数。

　　协商民主是我国政治民主的重要组成部分，也是人民群众依法直接行使民主权利、管理公共事务的有效途径。在全面建成小康社会目标下，协商民主建设必须充分体现人民性，即拓展协商民主渠道、丰富协商民主形式、扩大民众参与范围，有效地实现人民的参与权和监督权。

　　总体上看，我区协商民主建设与中央关于协商民主建设的要求还有一定差距。这就需要，一方面，进一步推进我区农牧区村（居）民自治，完善基层民主协商，真正把协商的因素贯穿到农牧区的民主选举、决策和管理的过程中来；同时要进一步推进基层社区自治即城镇群众的基层自治，着重发挥居委会和业主委员会在推进社区管理民主化中的重要作用。另一方面，要在我区民主化的过程中将人大代议民主与协商民主充分结合。人大代议民主需要吸纳协商民主的优势，把表决建立在充分而平等的讨论和协商的基础上，才能将表达民意和传递民情的作用发挥出来。

　　二.全面深化改革，要求发展协商民主以凝聚广泛的共识与力量

　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力与治理体系现代化。社会主义协商民主从其本质和功能来说，是国家治理体系的重要内容与具体体现。在强调多元性、尊重差异性和多样性的时代，协商民主能够承认并消除不同利益主体之间的差异和分歧，有效补充票决即代议民主的缺漏。因此，在决策主体、程序与结果的综合考量中，协商民主对于科学、合理、高效的公共政策有着不可替代的作用，是促进政府职能转变、提升治理能力、构建现代化治理体系的基础。

　　中国社会转型的关键，在于转换政党执政思维，即将政党意志上升为政府政策这一过程的改革。政府公共决策是现代政治生活的核心环节，而政策的形成过程与相关要素投入，则是民主在程序方面的重要特征，也是确保政府决策科学、民主的基础。因此，就必须要在政府和社会公众之间形成一种良性的协商合作关系，将协商民主这一环节及其成果纳入到政府决策的过程中来，只有这样才能增强政府决策的科学合理性和战略前瞻性。这既保障了公民的政治参与和知情权利，也是进一步推进我国协商民主的应有之义。

　　持续推进改革开放事业，尤其在市场经济领域的改革，要释放更多社会组织的活力。社会组织区别于传统单位，它们发轫于社会机体，在成长过程中又根植于社会，同时，基于利益诉求又极具特定群体的代表性，因而具有明显的自主性和社会性，并在整合社会利益、提高公共政策的质量等方面产生了积极影响。推进我区协商民主的建设与完善正是适应全面深化改革形势之需。作为蕴涵巨大民主力量的制度与形式，协商民主所体现的宽容、妥协与多元利益聚合元素，将是我区改革事业推向深处的重要力量源泉。

　　三.全面依法治国，要求发展协商民主以完善治国基本方略

　　民主与法治如鸟之两翼、车之双轮，它们之间相互补充、相辅相成的关系，决定了协商民主在法治中国建设中的重要作用。一个国家法治发展的状况，代表着这个国家政治文明的水准，影响着百姓生活的幸福指数。依法治国是现代文明国家的基本治国方略，是实现国家长治久安的必由之路。协商民主能够通过协商、审议等程序增强立法和决策的合法性；通过对话、交流，培养宽容、妥协等公民美德；通过强调决策责任防止行政权力膨胀；通过突出公民责任，形成政治共识，矫正自由民主的偏差。通而观之，协商民主实现公民与政府的对话、讨论、协商，在公共决策过程中激发了成熟且理性的现代公民意识，释放了民主最本质的力量，既是民主政治的核心所在与发展方向，也必然是现代法治社会的价值依托与方向指南。

　　十八大以来，习总书记特别强调推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，也就是要使协商、监督，参政议政的形式、程序上升到法律的高度，用法律把它固定下来。在全面依法治国的总体要求下，必须始终坚持公开、合法、民主原则，从而保证协商民主各项工作能够顺利推行。

　　首先，协商制度必须科学合理。在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，结合我区民族区域自治地方的实际特点，制定一套合理的政治参与制度，对公民在政治生活中的地位和角色、参与的程序和准则、参与的方式和渠道等进行法律确认。其次，协商运作必须规范。政府在组织公民参与政治的运作过程中，必须按法律程序操作，为公民提供良好的服务，使政治参与的每一个环节都有与之相适应的法律制度加以规范，例如公民参与前的宣传机制、参与中的服务机制、参与后的反馈机制等。第三，协商程序必须公开。整个程序为公众知悉，组织者可事先通过媒体或其他方式向公众宣告协商民主的具体事宜，参与者在公共空间中通过讨论和对话方式公开自己的理由和偏好。第四，协商行为必须有序。表现为公民对政治参与有一个合理的期望值，并依据合法的途径去实现自己的利益要求。要实现行为的有序性，各个渠道需要对全体社会成员，尤其是对应的协商对象做必要的方法培训，并同时培养民众民主参与的能力。第五，协商主体地位必须平等。按照协商民主的概念要求，各个协商的主体之间的地位是平等的，没有主次或高低之分。各种主体包括政党、国家政权机关以及人民团体和社会组织，在协商的时候地位都是平等的，以平等的成员身份来协商，而不是命令式的。

　　四.全面从严治党，要求发展协商民主以夯实党执政合法性基础

　　中国共产党从产生以来就一直强调“党要管党、从严治党”，十八大报告完善形成“全面从严治党”的要求，从根本上说，是要通过加强自身建设，不断夯实执政合法性基础。从协商民主的七个渠道来看，共产党与各民主党派之间的政党协商最直接体现了共产党以党派身份参与协商民主。从我国协商民主发展的历史看，协商民主最初发端于党派协商，政党协商曾经在国家和民族危亡的关键时期发挥过重要的作用，共产党与民主党派的合作更是经历了联合革命到协商建国，再到合作治国的完整过程。因此，中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中也明确要求要继续重点加强政党协商，发挥中国特色社会主义政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系。

　　协商民主是一个双边或多边的互动过程，居于执政地位的中国共产党始终处于主导地位，通过对政治原则、政治方向和重大方针政策的正确领导，从而保证协商民主不会迷失方向，不会陷入混乱和争斗中去。但与此同时，中国共产党自身必须主动地探索各个渠道在推进协商民主建设中的好办法，带头规范协商，充分听取民主党派、政协委员及各人民团体的意见，深入基层群众，始终做到主动倾听民情、及时反映民声和扎实落实民意。

　　加强和完善党对协商民主的领导，需要各级党委做到高度重视协商民主建设，建立健全党领导协商民主建设的工作制度，支持鼓励协商民主建设探索创新，营造协商民主建设良好氛围。我们党在协商民主的实践中尽管积累了丰富的经验，但是我们对协商民主的研究还只是最近这十多年的事情。从总体上说，协商民主还是一个新事物，因此，对于各级党委及其领导同志来说，在加强对协商民主领导的同时，必须认真学习协商民主的相关知识，如社会主义协商民主形成和发展的历史、协商民主的基本知识和基本原则、学习各地创造的协商民主新鲜经验，等等。同时，要不断加强执政党的党内民主建设，培育民主作风，倡导协商精神，以党内民主带动和促进协商民主，增进共识，凝聚力量。（作者系内蒙古党校副校长）