习近平总书记强调，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。最近，省委提出建立干部激励、容错和能上能下“三项机制”，就是针对当前干部队伍中存在的不愿为、不敢为、不会为等“为官不为”现象，开出的一剂良方。作为县区一级，既要严格按照上级要求贯彻落实好“三项机制”，又要结合地方实际健全完善好“三项机制”，积极营造能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境。

　　一、落实激励机制，着力解决好领导干部“不愿为”的问题

　　干事创业，必须充分调动领导干部的积极性、主动性、创造性，关键在于建立科学合理的激励机制，全面激发领导干部干事创业的动力。一是推行选培激励，树立正确选人用人“风向标”。采取晋升激励，客观公正地提拔使用优秀干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，达到提拔一个、激励一片的效果；采取交流激励，选派优秀年轻后备干部到基层锻炼，选调基层干部到上级机关单位工作，形成重要岗位定期交流、同一职位任职时间长的轮岗交流的良性循环；采取培训激励，坚持“党性研修与能力提升”相结合的原则，对干部进行专业化培训，为干部坚定信念、提升能力创设条件。二是推行待遇激励，突破基层干部成长“天花板”。要实行职务与职级并行，探索创新基层非领导职务晋升方式，对表现优秀、任职达到一定年限的干部，依照规定享受上一职级薪资等有关待遇，使基层晋升职务无望的干部有奔头；要淡化干部身份差异，在干部提拔使用、职务与职级并行、公车改革中，淡化公务员和事业单位人员之间的身份差异。三是推行精神激励，增强干部干事创业“精气神”。要注重思想引领，结合开展“两学一做”学习教育，引导各级领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；要强化荣誉观念，加大评优树模力度，采取嘉奖、授予荣誉称号等方法；要体现组织关爱，在干部遭遇挫折时给予鼓励，在干部面对困难时伸出援手，为干部干事创业解除后顾之忧。

　　二、落实容错机制，着力解决好领导干部“不敢为”的问题

　　容错机制既能让干部无后顾之忧、“轻装上阵”，又能让干部敢闯敢试、创造性地开展工作。

　　一是明确容错界限，为改革创新者“开绿灯”。习近平总书记强调：“要保护作风正派、锐意进取的干部”。要大力营造崇尚、尊重、鼓励、保护改革创新的浓厚氛围，通过建立容错免责机制，为改革创新者“开绿灯”。要坚持“三个区分开来”，鼓励领导干部在严守法律、纪律、政策、道德“四条底线”和安全、稳定、廉政、生态等工作底线的基础上，先行先试，大胆创新。同时，要细致梳理，明确边界，严禁通过容错免责为违纪违法行为开脱责任。对那些打着改革旗号牟取私利的人，要从严问责；对那些征地拆迁中探索实施的协议拆迁、项目审批中试水的容缺审批等创新举措，要严格按照法律法规评判干部错失，防止滥用制度红利；对在改革过程中出现政治偏向、目标偏离、工作失误等，要问诊把脉、果断叫停、强力纠错。

　　二是明确容错时限，为改革创新者“兜住底”。习近平总书记强调：“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。”要鼓励领导干部认真履行职责，大胆改革创新，客观看待、正确处理改革创新中出现的问题，善待试错者，宽容失败者，全力为先行先试、勇于担当的人“兜住底”。对探索性实验中的失误和错误，属于当时没有明确限制或明令禁止的，应当按照原有政策规定和当时环境情况来免责；对历史遗留问题，经查当事人当时没有主观错误的，或已经组织认定处理没有过失的，理应容错免责；对因主观不作为，造成重大安全事故、恶性社会事件、严重破坏生态等问题的，无论何时都不应当免责。

　　三是明确容错权限，为改革创新者“筑防线”。对工作中出现的失误和错误，责任单位和个人认为符合免责条件的，由单位或当事人按照干部管理权限，向纪检监察机关或组织人事部门提出书面申请；纪检监察机关或组织人事部门审核受理后，根据调查结果提出认定意见，按照有关程序答复申请单位或个人。同时，要加快建立调查核实机制，对恶意中伤、造谣生事等干扰阻碍改革创新的行为，纪检监察机关和组织人事部门要及时介入调查，既不让改革创新者蒙冤受屈，也不让违法乱纪者蒙混过关；要科学构建抗扰机制，对投机取巧、偷奸耍滑的人及时点醒，对庸懒散拖、为官不为的人严肃问责，形成让改革者有位、让创新者有为、让担当者无忧、让实干者出彩的正能量。

　　三、落实能上能下机制，着力解决好领导干部“不会为”的问题

　　能上能下机制既能弥补干部管理中退出机制的缺位，又能最大限度地激发干部干事创业的内生动力。严把上的“入口关”，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，坚持优者上、能者上，对群众认可度高、工作实绩突出的干部，坚决予以提拔重用，让“能干事”的人有平台，让“老实人”不吃亏；畅通下的“出口关”，要通过制度把那些存在问题或者不适合的干部调整下来，达到治贪惩恶、治庸戒懒的效果；做好转的“思想关”，要着力破除“官本位”思想，使“干部在状态上、不在状态下”成为一种常态，最终形成“既能随着工作上、也能随着工作下”的良性机制。

　　全面落实“三项机制”，激励机制是前提，容错机制是保障，能上能下机制是根本，三者相辅相成、有机统一，共同构成一个有机的制度体系。“三项机制”在基层的落地生根，必将有力助推干部人事制度改革，真正锻造出一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。（作者系宝塔区委书记）