习近平总书记指出，“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”这是对党章功能作用全面而精辟的概括。学习党章、遵守党章是共产党员的必修课。而要自觉学好用好党章，首先要深刻理解习近平总书记的重要论述，充分认识党章的功能作用。

　　党章是党的理论原则的集中体现

　　党章作为党的最重要文献之一，首先在总纲中集中体现出强烈的理论性。党章包含了党的理论基础、政治主张以及党的自身建设和如何实现党的领导的全部基础性内容，概括了从马克思主义产生到我们今天改革开放的历程，揭示了人类社会发展规律，明确了共产党“从哪里来，到哪里去”的科学路径，充分体现了马克思主义的基本原则和党的学说的基本观点。

　　有一种观点认为，党章主要是由条文和规定组成，篇幅不长，理论色彩不浓，读两遍就懂了，这种看法是很片面的。党章的确篇幅有限，不是长篇大论，18000多字左右，但它字斟句酌，是用高度精练、高度浓缩，概括式和论断性的语言准确表达了党的学说的基本原理，并构成一个完整的科学体系。党章常被称作党的建设的“理论宝典”。

　　党章组成为一系列观点群，讲的都是党的建设最重要、最关键、最根本的问题。党章上的一些提法常常都是一些重要的理论观点，每项具体规定都有很深刻的含义。这些提法和规定都以深刻的理论和丰富的实践经验作基础，围绕这些提法和规定，我们可以在实践中去展开、去论证、去延伸、去操作。

　　党章是党的组织原则的集中体现

　　党章载明了党的根本组织原则，党的组织构成、内部关系、组织规则以及党员权利、义务等条文，因而成为党的建设和党的组织活动的基本遵循。

　　党章是党内的普遍行为规范。毛泽东曾经指出：政党就是一种社会，是一种政治的社会。党内有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权利和承担义务的问题。像整个社会需要确立法律规范一样，在党的内部为了维护正常的活动秩序，正确调整党内关系，也需要确定一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束人们的行为。党章就是这种规范的根本体现。正如习近平总书记精辟指出的，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。

　　列宁说过，组织能使力量增加10倍。组织大于个体之和。他认为，要为实现工人阶级的理想而进行胜利的斗争，必须组织起来，这些组织，不是混杂凌乱的，而是中央和地方组织相联系的一个有机体。在工人阶级的伟大斗争中，“党是联系在一起的各个组织的总和，党是工人阶级的组织，这个组织又分为一个网络般的各级地方和专门的，中央的和普通的组织”。刘少奇在《论党》中也指出，我们的党不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑（中央）与党的各级组织和广大党员群众依照一定规律结合起来的统一体，这种规律就是党内的民主集中制。

　　中国共产党是一个有着8700万党员，在接近14亿人口的大国中长期执政的大党，当下又面临着改革发展，全面建成小康社会，进而实现“中国梦”的伟大而艰巨的历史使命，前进道路上既要善于抓住机遇，又要及时化解各种风险。伟大的政治任务需要我们组织严密、规范，在充分发展党内民主基础上实行高度集中统一，党章规定的“四个服从”，民主集中制的六项原则，还有对党的中央组织、地方组织、基层组织工作职能的制度安排、党员权利和义务的规定等等，为我们今天进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，提供了刚性的组织保障。

　　党章是党的制度原则的集中体现

　　党章是党内政治生活和党内关系的基本准则，因而也是党的最基本的制度要求。2014年5月9日，习近平在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！”必须尊崇党章，牢固树立制度意识。

　　制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。党章作为党内最高制度法规和党的最高行为规范，它是由党的全国代表大会讨论并通过的，因而在党内具有最高的权威和最大效力。它是党的一切规章制度和各种具体制度的总根据、总来源，是党内各种规则之“母”，是各项具体规章制度的集中升华和概括；反过来，它又指导和衍生各种具体规定。党内制度法规包含许多种类，适应不同层次、不同范围、不同对象，都有相应的规则、规章。但是，党章却是具有最高权威的党内制度法规，通常说“党章是党的根本大法”或者称为“党内的基本法”。所有其他法规，依次有准则、条例、规定、办法、细则等等都是它的延伸或补充，同时必须服从或从属于党章，遵循党章的基本精神来制定和执行。

　　一个完整的制度建设，必不可少地包括制度意识、制度主体和制度执行。现在有些党员干部出问题，其共同的原因就是缺乏党章意识，不学党章、淡忘党章、不把党章当回事，因此要强化党章的制度意识，明确党章科学严密的制度主体内涵，建立严格的党章监督执行机制，形成制度建设的闭环系统。

　　党章是党的纪律原则的集中体现

　　马克思主义政党为了完成在不同历史阶段承担的政治任务，不仅需要有正确的纲领、路线和政策，而且需要把自己组织成为有统一意志、统一行动、严明纪律的坚强战斗集体。党章就是党内生活和活动所遵循的基本纪律和规矩。党章概括了党的纪律的内涵、阐述了党的纪律检查机关的职能、规定了党的纪律处分的种类等等，许多章节都体现了严格的纪律要求。习近平总书记指出，“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。

　　党章作为党的最基本的纪律和规矩，具有严密性、自觉性、统一性的特点。严密性，体现了党的纪律是铁的纪律。党章规定了全党统一行动的纲领路线、奋斗目标等，全体党员必须坚定不移的执行，必须为实现这一目标而奋斗，党内不允许任何人和任何组织背离党的纲领和路线而各行其是。自觉性，体现了党的纪律是自觉的纪律。党章规定，党员入党首先是自愿的，自愿是自觉的基础。这种自觉，一是党的纪律建立在党员对马克思主义理性认知并为之奋斗的基础之上，这是思想上理论上的自觉。二是党的纲领路线反映的是工人阶级和全国各族人民的利益，党的纪律是这一纲领和路线能够顺利实行的保证，因此，维护了党的纪律，本身就是维护了广大人民群众的利益，同时也包括维护了自己的利益，没有纪律，我们就无法实现美好愿景。这就是政治自觉。三是党的纪律是通过民主集中制的组织程序而产生的，是在充分征求和采纳广大党员群众意见基础上，在党的全国代表大会上制定的，是得到了全党压倒多数一致承认和接受的，也就是说，党的纪律是自己通过自己的组织为自己制定的纪律，而不是任何外部力量强加的，也不是党内少数人意志的表现，这就实现了组织自觉。正因为党章规范的党的纪律有这样坚定的思想基础、政治基础和组织基础，所以，党的纪律是自觉的纪律。统一性：体现了党的纪律是平等的、也是全党必须一致遵守的纪律。从党的中央组织到每一个基层支部、每一名党员都毫无例外，谁违反了纪律，谁就要受到纪律处分。（作者系省委党校教授）