在中共太原市委十届七次全会上，省委常委、市委书记吴政隆提出太原市要以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，全力推进全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和国家森林城市“五城联创”创建工作，进一步增强城市功能、改善人居环境、提升文明程度、展示良好形象。开展“五城联创”是牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，认真审视与准确把握太原实际，积极提速太原率先发展的重要举措，必将进一步发挥省会城市带动全省发展的“火车头”作用。

　　一、科学理解“五城联创”的本质内涵和重要意义“全国文明城市”是我国城市整体文明水平的最高荣誉称号，它涉及到政务、法治、市场、人文、社会、生活、生态等9个方面的考评内容。“国家生态园林城市”是由国家住房和城乡建设部发起，包括了城市分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美、人居环境、生态宜人等方面的考评内容。“国家环保模范城市”主要评估指标有污染物总量削减、污水集中处理率、污染物达标排放率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率、医疗危险物处理率等。“国家卫生城市”考核的9大项是爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、食品安全、生活饮用水、公共场所卫生、传染病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生等。“国家森林城市”考核重点包括城市规划区森林体系建设、城乡一体化森林生态网体系建设、森林生态屏障建设、特色森林产业建设、全民参与机制建设等。“五城联创”以创建“全国文明城市”为总抓手，科学地将其它“四城”创建工作紧密地联结起来，建立了“共创、同创”方式的体制机制，构建了符合太原实际、体现一体化经营和打造良好效果的创建体系，根本目的是为了推动太原实现率先发展、科学发展、可持续发展。

　　“五城联创”重在“联”，彼此之间相互联结、相互协调、相互推动，它是将城市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设紧密统一起来，构为一个系统工程。它不仅是集合工具、语言、文字、信仰、法律等要素，实现人对客观世界的认知与对主观世界的改造，表达出城市建设模式与方法的高度集中，也是集合资源、规划、产业、文化、教育、科技、卫生、环境等内容，使人民在城市能够宜居生活并推进城市全面发展的重要载体。“五城联创”的提出，是贯穿了明确的目标导向与问题导向，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念，它是积极推进太原参与“一带一路”建设、融入“环渤海经济圈”，加快“太原经济圈”发展，实现“五个一批”、推进“六大发展”、实现“六个表率”的重要内容，是推进太原积淀城市公序良俗、体现人文精神等方面的具体表现，是将太原经济与社会发展成果支持塑造城市良好形象的直接展现。

　　二、以新发展理念推进“五城联创”以创新发展理念推进“五城联创”。面对城市增长动力转换相对较弱、发展质量和效益基础设施建设还不够完善、省会城市首位度有所下降、城市的辐射力和影响力尚且不强、生态环境仍有待继续改善、城乡居民收入亟需增长、市民文明程度需要提高等制约并阻碍太原率先发展的瓶颈，加快优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，着力提高发展的质量和效益，积极推进金融振兴、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，“五城联创”成为突出解决发展动力、拓展发展空间、实施创新驱动、构建发展新体制的具体举措，成为太原整合各类考评指标，优化考评结构、周密制定实施方案，加强责任落实到人的“太原行动”。“五城联创”是一项长期的艰巨工程，必须统筹好总体目标、年度目标和阶段性目标的关系，处理好政府主导与群众主体的关系。要让创新贯穿到创建的各项工作，使人民群众对美好生活的向往，真正成为创建工作的出发点与落脚点。

　　以协调发展理念推进“五城联创”。“五城联创”是一个相互联系、相互协调、相互影响的有机整体。增强“五城联创”的协调性，必须以创建“全国文明城市”为主，协调推进“园林、环保、卫生、森林”等工作并重的创建。要在协调中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。要完善创建的领导体制与工作机制，强化创建的目标责任体系，加强创建的法治体系，完善市民广泛参与机制，积极推行“属地化”创建机制，切实实施创建投入保障机制。要努力协调好单项创建与整体创建、单项指标与其它指标的交叉关系。要加强创建指标的各项衔接工作，努力做到任务衔接、流程衔接、左右衔接、活动衔接、考核衔接。要整合资源、同城共创；要职责归口、协调推进；要跟踪督办、狠抓落实。要努力寻求最大公约数，实现同频共振。

　　以绿色发展理念推进“五城联创”。“五城联创”要求我们要破除唯 GDP 增长的狭隘认识论，坚持“金山银山、绿水青山”的“两山论”，努力为人民群众提供更多优质的生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。“五城联创”关系到我们城市的每一位市民的切身利益，要推动和鼓励大家强化集约意识与环境意识，加强资源环境国情和生态价值观教育，在衣、食、住、行、游等各方面形成行动自觉。在创建工作中，倡导绿色发展的理念，有度有序利用自然调整优化空间结构，根据资源环境承载力调节城市规模，充分利用园林景观、汾河、晋阳湖景观、东西两山景观和道路系统，依托太原“三面环山、一水中分”的地形地貌优化城市形态和功能，严格保护历史文化遗迹和风景名胜资源，推进传统产业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，大力宣传普及社会主义核心价值观，加强市民思想道德建设，推行全民文明礼仪教育养成和自觉行动，努力全面提高市民文明程度。

　　以开放发展理念推进“五城联创”。2019年太原承办第二届全国青年运动会，这是太原即将敞开胸怀、打开大门、亲诚待人、自我宣传的重要契机，也是推动各类要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的重要平台。我们要学习借鉴第一届福州青运会的成功经验，深入开展“五城联创迎青运”活动，唱响“唐风晋韵·锦绣太原”主题曲。围绕“五城联创”，要坚持标准不降、流程不降、措施不降、力度不降的原则，认真处理好“面子”与“里子”的关系，要加快优化发展环境，完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效地引进域外资金与先进项目。要支持属地企业创造性地推进技术改造、质量品牌提升，在装备、技术、标准、服务等方面，积极融入国内国际产业链、价值链、物流链，努力培育一批成长性好、附加值高的特色企业。

　　以共享发展理念推进“五城联创”。“殊声而合响、异翮而同飞”。推进“五城联创”，必然会将大家的思想、力量汇集起来，必将会推动大家积极行动起来。要加强舆论引导、宣传教育，营造全社会推进“五城联创”的良好氛围。要让大家清楚“五城联创”重点解决的是城市发展的短板问题、解决的是民生的突出问题。要进一步强化“产业、科技、资源”等要素，实现发展方式的转变和转型升级，努力实现总量和质量的“双提升”；进一步提高对城市的治理能力与治理水平，提高城市文明程度和市民整体素质，努力实现活力与动力的“双增强”。要努力在形成“廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、文明有礼的社会环境、舒适使得的生活环境、绿色生态的宜居环境”方面真正取得实效，能够使广大市民共享一切经济社会资源，共同享受经济发展成果，实现生活和收入的“双优化”，能够让“山水林田湖”和谐幸福的新太原把远方的客人留下来。（执笔：胡建林）