当前，我国经济社会发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段，人们在寻找止跌回稳良方的途径时，试图以系统思维认识事物发展的多样性，从而找到更加恰当和稳妥的方式，以推进经济社会整体发展。从宝塔区的工作实践来看，深化改革不仅要紧盯经济运行曲线图，更应关注干部作为担当的事业心，在区内营造一种“为官避事平生耻，笃实担当敢作为”的风尚，再结合一系列惠及民生的“干货”，形成干事担当、不惧承责、争先创新的良好氛围。

　　一、让有为有责成为干部品格

　　回归本位，把方向转过来。郑板桥有句名言：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”这就是说，做官有为，本身是职责所在。梁启超先生曾经说过：“这个社会尊重那些为它尽到职责的人。”

　　作为一名基层领导干部，有为有责，挺身发力，体现共产党人的优良品格，既是政治本色和时代责任，也是境界、能力、智慧的综合表现。可是，曾几何时，一些干部信奉“一动不如一静”、“静可保身，静可出仕”的歪理。于是，“为官不为、廉而不勤”成了相互传诵的秘诀，“平平安安占位子，庸庸碌碌混日子”成了“太平官”的行为导向。

　　针对这种现象，我们多次组织区乡（镇）两级班子学习习近平总书记系列讲话和“新党章”，树立“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”意识，要求班子成员深刻理解“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的意义，在机关内部展开大反思、大解剖、大讨论，有的放矢谈根子，面对不为掲底子。班子成员纷纷说，总书记的讲话挖到了根子上、戳在了麻骨上、点在了要穴上，作为领导干部，必须回到本身要旨，把扭曲的观念扶正，树立责任标尺，变“静”为动，变“混”为干，使干部作风逐步转变。干部作风转变后，区内经济社会呈现出良性循环发展态势，去年底，宝塔区被评为全市综合考核先进县区；今年一季度，全区各项经济指标稳步回升。在经济下行压力不断加大的背景下，这种成绩的取得实属不易。

　　二、让政策落实成为超常发展契机

　　区域经济是一个相对齐全的社会单元，具有一定的整体性。相应的，加快发展必须考虑它的前瞻性、持续性和跨越性。尤其是地域偏僻、起点低、起步迟的县区，要想让中央的所有政策落地、实现超越发展，必须打破常规，走出一条规范运行、超常发展的轨迹。

　　机会常常属于有准备的人。只要能快半拍，就会具备竞争优势，也就能抓住机遇。近两年，中央出台了一系列支持地方发展的资金扶持政策。在这些政策出台前，我们就储备了许多项目。区上明确提出：“谁让政策空转，谁就腾位停干！”这种挤压责任真空的办法，使我们准备的项目在政策落实一一落地。去年至今，我区先后谋划启动的21个棚户区改造项目，获批国开行、农发行贷款、基金48亿元，明显加快了城乡统筹步伐。

　　规范运行，建设民本政府。最近一年来，我们严格界定政府部门权责，全面推行“三制三开一张网”建设。“三制”即：“法定职责必须为”制度，落实首问责任，从制度上压缩为官不为空间：“善政至简”制度，推行“多规合一”、“三证合一”等改革，为市场松绑，为企业减负，让政府归位：“权力清单”制度，由一事多头管理向一事一部门管理推进，把权力关进制度的“笼子”。“三开”即政府决策、政务执行、办事结果均面向社会和群众公开。“一张网”，即建立为企业和社会服务的全程网，做好政府权力“减法”和为人民服务“加法”，把政府里里外外展示给群众，把工作全过程置于群众监督之下，形成政府工作阳光作业机制。

　　超常规发展的核心是做好“结合”文章。首先，思路要和区情相结合。延安市属机关在宝塔区，超常规发展必须着眼于“大宝塔、大延安”的区位优势，利用地处城市核心区、交通枢纽聚集带的“特殊性”，打造良好环境。其次，提质增效要和转型升级相结合。超常规发展必须以创新为核心，着力提升经济发展品质，做到调速不失速，量增质更优。再次，突出重点要和全面推进相结合。超常规发展要以第三产业为重点，加快释放消费新需求，培育消费新业态，改造提升中心区重点商圈；要按照“全域旅游”思路，坚持点辐射、线联动，全力构建“景点全域化、餐饮地方化、娱乐民俗化、游览休闲化”的旅游新格局。同时，统筹做好城市管理、民生保障、精准扶贫、生态建设等工作，形成“一业兴、百业旺”的发展格局。

　　三、让品格在创业中提升

　　党的十八大以来，习总书记多次指出：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。”“十三五”是全面实现小康社会决胜期，干部能干事、会干事、干成事至关重要。这就要求我们勇于担当，“一张蓝图干到底，一杆标尺立起来”，推动各项工作迈上新台阶。

　　“一张蓝图”就是不翻烧饼。区域经济运行有其规律，不论哪届班子，最佳蓝图只有一个，新旧动力转换贵在“连续”。“积极构建现代产业、新型城镇、公共服务、生态文明、社会治理五大体系，着力打造经济强区、文化名区、红色基因传承区、社会治理创新区、生态建设示范区”，是我们的“十三五”发展目标。这一蓝图已被化解为76项刚性任务，要求乡镇和部门“对号入座”，分阶段、分区域实施，力争把每项工作都做成“精品佳作”，使城市的承载力、美誉度和群众的幸福感逐年提升。

　　“一杆标尺”就是做合格党员的标尺。我们把清正廉洁作为基准，让干部多一分清醒、少一分浮躁，多一点返躬自省、少一点自以为是，明白“疾小不加理，浸淫将遍身”的道理，提高自身“免疫力”。同时，借助“两学一做”，大力推行“问题墙”制度，鼓励“敢说敢做敢担当”，治理为官不为。面对改革“深水期”存在的诸多矛盾，认真贯彻执行“担责、负责的创新容错机制”，对探索中的失误，只要是出于公心都予以宽容，在关键时刻为干部排忧解难、撑腰壮胆，做好坚强后盾，汇聚推进发展的合力。 （作者系宝塔区委副书记、宝塔区区长）