160多年前，世界上第一个马克思主义政党成立时，马克思、恩格斯写下了纲领性的《共产党宣言》，向全人类宣布，共产党的一切努力都是为工人阶级和劳动群众谋利益求幸福，除了人民群众的利益，共产党没有自己任何的私利。中国共产党把这种“为人民谋幸福”的思想主张，叫做党的根本宗旨，就是毛主席在纪念八路军战士张思德时所概括的“为人民服务”。习近平总书记指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”

　　必须清楚权力是人民给的

　　什么叫为人民服务？服务者，公仆也。我们现在某些领导干部之所以滥用、用坏自己手中的权力，一个根本问题，就是没有搞清楚这些权力到底是如何才“到手”的，误以为是自己的造化或者高素质所带来的。

　　当年，有美国记者问毛主席：“你们办事，是谁给的权力？”毛主席回答：“人民给的”“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人。”因此，党员干部与人民群众的关系，是公仆与主人、代表与被代表、服务与被服务的关系，而不是其他任何关系。这种服务是应尽的责任，我们应该时时如履薄冰、如临深渊，尽不到责任，人民就会把权力收回。看党员干部是不是牢固地坚持了党的宗旨，习近平总书记在“七一”讲话中提出了明确要求：“坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。”

　　当前，人民群众自身利益格局的分化比较明显，践行党的宗旨的着力点，就要看党员干部能不能正确处理最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益的关系，特别是要高度重视和维护困难群众、弱势群体的利益；必须着力回应人民群众的利益关切，以更大的政治勇气、政治智慧、政治艺术打破利益固化的藩篱，在推进改革发展的同时努力遏制利益分化的趋势，加大收入分配调节力度，打赢脱贫攻坚战，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　必须坚持党的根基和力量在人民

　　党的宗旨意识源于对人民主体和主人地位的认知与自觉。邓小平同志讲过，“我是中国人民的儿子”，这一表述符合历史唯物主义的基本观点：人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的决定性力量。我们常说实践是个大课堂，人民群众则是最高明的老师——解决问题的好办法、新点子，都在实践中，都在群众中。“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”党只有坚定地相信和依靠群众，尊重群众的首创精神，善于汲取群众的智慧和力量，才能增强宗旨意识，永葆先进性。所以，我们一而再再而三地强调党来自人民、代表人民、是人民的公仆，强调“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”——“最大危险”一针见血地揭示了执政党脱离群众的极端危险性和严重性。

　　党群关系的密切程度，始终都是党的宗旨意识强弱的根本标志。执政以前，在残酷的革命战争和艰苦的生活环境中，党一旦离开群众，就无法生存；执政之后，党掌握了巨大的公共权力和丰富的可支配资源，这一方面有助于党更好地为人民服务，另一方面也可能让“社会公仆”变成为“社会主人”——个别党员干部有了追求个人享乐的条件，特别是领导干部中的一些意志薄弱者，受官本位意识影响，宗旨意识淡化，漠视群众利益，做官当老爷，有的甚至利用手中权力为个人捞取不合理的和非法的私利。习近平总书记在“七一”讲话中指出：“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。”所以，增强宗旨意识，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心。

　　必须保证人民当家作主

　　不忘初心，牢记宗旨，防止“社会公仆”变成为“社会主人”，其根本目的正是为了让人民群众真正当家做主人。执政党在保持社会公仆本色不变的前提下，怎样保证让人民群众当家做主人呢？其结论早就十分明确：实现社会主义民主，“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”习近平总书记在“七一”讲话中指出：“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。”让人民当家作主，这是共产党执政的一般规律，是增强宗旨意识的根本所在。远在实现全国执政之前的延安时期，在回答民主人士黄炎培关于中共如何走出“历史周期率”的问题时，毛泽东回答得非常干脆：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”不忘初心，牢记宗旨，必须强化对党所掌握的公共权力的监督，即 “党要受监督，党员要受监督”（《邓小平文选》第一卷第270页）。民主监督，是人民当家作主的关键。

　　监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼，正如英国哲学家休谟所阐释的那样，在设计民主政治制度时必须把一切官吏假定成“无赖”。这就像机场安检一样，虽然知道并不是所有乘客都是安全威胁者，但必须把他们都假定成潜在威胁者，让他们都毫无例外地接受安检，这样才能保证飞行安全。而我们的传统监督机制往往是自上而下，上级监督下级，干部监督群众，公仆监督主人，以至于各级都来监督群众，群众权利匮乏；而那些位高权重者却少有监督，特别是一些地方、部门的一把手，长期处在监督的真空和断层。因此，我们必须改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束；我们要变上级监督下级为下级监督上级，变领导监督群众为群众监督领导，变少数人监督多数人为多数人监督少数人，变公仆监督主人为主人监督公仆。这样一来，老百姓说话才有人听，才能使我们党的干部受到外部压力和外在制约，去真正代表人民行使权力。（作者系青岛市委党校教务部主任、教授）