在庆祝中国共产党成立95周年的重要讲话中，习近平总书记在谈及改革开放的最后一段阐述了法治建设问题，强调了改革要通过法治来实现。因此，如何实现改革法治化是当前我国应当完成的一个重大课题。古希腊哲学家亚里士多德曾对法治做出了精准的阐述：“法治应包含两重意义，已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”概括起来就是立“良法”，行“善治”，为此我们应当采取相应的措施来保障良法善治的实现。

　　一、改革需要法治保障

　　当前，我国已经进入改革的攻坚期和深水区，改革面临的艰巨性、复杂性前所未有，为改革深水区的“顶层设计”显得必要和迫切。这种“顶层设计”的最佳方案就是法治。

　　改革领域的不断扩大需要法治。习近平总书记告诉我们，改革不再局限于经济体制改革，还包括政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。除了在经济改革中继续完善市场经济规范外，诸如环境生态保护、环境资源的合理开发利用规范等都亟待法律予以规范。

　　改革制度的完善需要法治。首先，通过法治来凝聚改革共识。法律具有教育宣传的作用。把改革的内容规范化，通过立法、执法、司法和守法来宣传改革，形成改革的共同意识，有利于改革的实现。其次，通过法治引领和规范改革行为。法律具有指引和规制之功效。运用法律确认公权与私权的界限，摆正权力与权利的关系，划定政府与市场的界限。通过法律规范将改革的目标以及改革的进程定型化，要求改革者按照法定的程序实施改革。再次，通过法治降低改革的成本和风险。法律制度是人类长期实验的结果，具有一定的科学性。把改革制度运用法治这种科学的方式固定下来，并用法定的程序来实现改革，能够降低改革的成本和风险。最后，通过法治来巩固改革成果，还可以通过法治来维持改革、发展与稳定之间的关系，通过法律实现效率与公平的价值平衡等。

　　二、实现立法和改革决策相衔接

　　习近平总书记指出：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”当然，立善法于改革之中，则能保障改革目标的实现。

　　良法是适应改革和经济社会发展需要的法。在立法上，注意改革的法律基础，要将一些重要的、最基本的改革要求直接纳入到法律的规范中。习近平同志指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。

　　制定良法要善于改革政策转变为法律。与法律相比，改革政策更具有前瞻性，更活跃，有着鲜明的时代感，更能及时反映生产力发展的要求，也因为如此，它往往成为改革的先导。改革法治化要求法律要跟进政策，通过立法将政策转换为法律。

　　三、如何做到依法行政、公正司法

　　改革中的善治既需要政府依法行政，也需要司法机关是公正司法。

　　依法行政包括主体合法、权限合法、依据合法、程序合法、内容合法，违法要承担法律责任等内容。具体而言，善治包括以下几个方面：用法律赋予特定行政机关的权力，没有法律的授权不能行使公权力；以法律厘清不同行政机关权力之间的界限，避免超越各行政机关的权限范围；行政机关的权力行为要有法律依据，法无明文授权即禁止；用法定程序规范权力的运行，实现权力运行的公开、透明；行政机关的权力内容要满足法律规定的条件和要求；违法法定的权限、依据、程序和内容的权力行为，行政机关要依法承担法律责任。

　　公正司法是指通过司法路径化解改革中利益冲突、解决改革中矛盾纠纷、调整利益结构，从而形成公平合理、人民群众普遍受惠的利益格局，保证改革的巨轮在法治轨道上稳健前行。公正司法要求建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。公正司法要保障人民群众参与司法，通过阳光司法加强对司法活动的监督，强化司法人员的法律责任等。

　　四、用制度保障改革法治化

　　要实现改革法治化，还应该注重相应的保障机制的建立。

　　注重法律人才的培养。法律是一门科学，很难指望没有法律知识和技术的人员能制定出高质量的法律，能够按照法律的精神执法和司法。实现法治应该大力提高立法工作人员的素质。提高法律工作人员的素质，最直接、最快的方式是引进人才，引进具有博士、硕士学位并具有丰富实践经验的人员是最快的方法。其次，要组织法律专业知识讲座、坚持业务学习和研讨，使相应改革机关的人员及时更新法律知识，了解相关领域的前沿理论动态，提高法治水平。提高法律素质还要鼓励现职人员进修、学习，特别是鼓励这些人员参加全国的博士研究生、硕士研究生入学考试，进入专业性的大学和研究机构进行系统训练。通过学习深造，这样培养出来的人才既是业务专家，也是实践专家。

　　强化法治意识的培养。法学家伯尔曼认为：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”要实现改革法治化，有必要强化法治意识的培养，要塑造改革人员对法律的敬畏之心，要对法律有无限的信仰和无比的忠诚，要养成有依法办事的思维和习惯，要在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神。

　　改革法治化需要坚持党的领导。习近平总书记强调全面依法治国关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。因此不管是立良法，行善治，还是立法善治的保障，关键在于坚持党的领导，否则，改革法治化就难以实现。（作者系河南财经政法大学教授）