全面践行“绿水青山就是金山银山”

　　生态环境部环境与经济政策研究中心主任 吴舜泽

　　生态环境保护与经济发展的关系可以说就是绿水青山和金山银山的关系。处理好这一重要关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进我国社会主义现代化建设的重大原则。“绿水青山就是金山银山”理念要求经济发展和环境融为一体，形成绿色发展方式和绿色生活方式，实现发展与保护内在统一、相互促进，实现绿色富国、绿色惠民。

　　全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，需要进行大量理论探索和实践创新，需要顶层设计和基层创造良性互动。

　　综合各地做法和国际经验，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念可以从七个方面着力。一是守住底线、不碰红线，在生态环境容量上过紧日子、建硬约束。二是加大监管执法力度，遏制污染存量，倒逼绿色转型，培育公平竞争、高质量发展的市场秩序。三是推进经济绿色化。这是一个相对概念，也是一个永远在路上的过程，对于产业和污染存量大的我国尤为重要。四是通过技术进步和管理增效，实现能源资源高效利用，实现生产系统和生活系统循环链接。五是壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，大力培育发展战略性新兴产业、绿色经济等。六是改善生态环境，提高区域竞争优势，实施“腾笼换鸟”，吸引对生态环境和品质形象要求高的产业。七是挖掘区域资源环境优势，发展一批立足生态资源的特色产业，形成比较优势。

　　全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，需要加强顶层设计，出台目标导向型政策，实现各方面协同推进。一方面，要遏制负外部性，即建立污染环境者承担责任的政策制度。目前，按日计罚、损害赔偿、责任追究、环境司法等政策制度基本健全，需要使其进一步体系化、内生化。另一方面，要彰显正外部性，如制定实施生态环境优质优价的价格、产权、财税、金融、消费等政策以及配套的考核激励、生态补偿、转移支付、收益获益制度安排，兑现生态产品与生态环境价值，让生态环保为经济发展做加法。同时，加快建立完善让改善环境者得利的政策制度，形成正向激励。