西部大开发新格局背景下未来西部经济发展的方向

　　打造西部大开发升级版，形成新时代西部大开发新格局，对内要培育新动能，构建西部地区现代化的经济体系。对外要实施高水平的开放，推动西部地区开放开发向更大范围、更高水平、更深层次、更多领域发展。按照《指导意见》精神，新时代形成西部大开发新格局背景下，西部地区未来发展的方向在于：

　　其一，加快形成西部现代化产业体系的新格局。首先是要通过构建现代化产业体系形成西部地区产业经济结构转型的新格局②。一是发展特色农牧业。加大对西部地区粮棉油、畜产品生产能力建设及农业机械、农业科技的推广，实施农业综合开发、农田水利和农业示范基地等支农、惠农工程，改善农业设施装备条件，提高农业综合生产能力。二是发展新型工业。加快对西安、兰州、重庆、昆明等老工业基地的改造，通过结构调整、技术创新、产业集聚和兼并重组，大力振兴装备制造业，提升制造业能力，依托丰富的自然资源，发展现代能源产业，推进工业化进程。三是发展现代服务业。围绕建设西部物流中心、商贸中心、金融中心等，加快发展物流仓储业、电子商务、金融保险、旅游业、文化创意产业、专业知识咨询、教育培训等现代服务业，不断提高服务业的比重和水平，更好地满足社会生产和人民生活需要。四是培育战略性新兴产业。积极支持新能源、节能环保、新材料、生物产业等领域的技术研发和创新活动，培育具有区域特色的战略性新兴产业，提高产业整体创新能力和发展层次。

　　其二，加快形成新时代西部城市化发展新格局。形成西部大开发新格局要加强城市之间的联系和互动，以发挥城市的辐射和扩散效应。一是加强重点城市新区的建设，优化城市布局，拓展发展空间。在关中、川南、渝西、黔中、滇中、宁夏沿黄、北部湾等有条件的地区，培育壮大一批城市群。二是培育中小城市和特色鲜明的小城镇。积极发展和壮大中小城市，大力发展一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口能力强的中心镇，适当扩大人口规模和容量，因地制宜推动小城镇整合，形成层次分明、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。三是统筹城乡发展。坚持以工带农、以城带乡的方针，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。

　　其三，加快形成新时代西部基础设施建设的新格局。形成新时代西部大开发新格局首要在于完善基础设施建设，以保证资源的流动和信息的畅通。一是有效利用各地区现有的运输资源，协调区域间的交通运输体系建设和运营，建立人、货物、资源的畅通、安全的运输体系。二是推进江河治理、灌区续建配套与节水改造、病险水库水闸除险加固、农村饮水安全等工程建设，建立山洪灾害监测预警系统，最大限度降低自然灾害给生产生活造成的损失。三是做好西气东输、西电东送等工程的扩容改造工作，提高资源的运送效率和供给能力。

　　其四，加快形成新时代西部地区公众福利水平的新格局。形成新时代西部大开发新格局要把以人民为中心作为起点和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是优先发展教育。积极发展学前教育，完善农村义务教育经费保障机制。推进西部地区高水平大学和重点学科建设；支持少数民族地区实施双语教育。二是提高医疗卫生水平。完善城乡卫生服务网络，加强基层医疗卫生、儿童医疗服务体系建设；进一步完善农村急救、食品安全、重大疾病防治等公共卫生服务网络；推进重大传染病、慢性病、地方病防控防治工作。三是推进就业服务。推进大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业和退伍军人就业安置工作；稳步推进通过职业教育实现就业脱贫试点和西部地区农民创业促进工程试点工作；建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。四是完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，整合城乡居民养老保险制度，完善城乡最低生活保障等社会救助制度；加快社会养老服务体系等建设。

　　其五，加快形成西部地区优势资源开发利用的新格局。形成新时代西部大开发新格局要走可持续发展道路，促进西部地区资源的开发利用是打造西部大开发升级版，形成西部大开发新格局的重要方面。一是继续实施天然林资源保护、水土流失、京津风沙源与石漠化综合治理、湿地保护等重点生态工程，巩固退耕还林成果，提高对农牧民草原生态保护的补助。二是继续实施重点流域污染治理、重金属污染综合防治、重点区域大气污染防治、良好湖泊生态环境保护等环保工程。三是做好重要矿区勘查和著名风景区开发的专项规划编制，将资源优势转化为经济优势。

　　其六，加快形成西部地区对外开放的新格局。打造西部大开发升级版要将西部开发与向西开放结合起来，促进西部地区实施高水平的开放。一是完善区域合作的法律法规体系，搭建区域间政府合作的机制和平台，协调政策差异，在各自充分发挥比较优势的情况下，实现互利共赢、耦合发展。二是打破行政垄断和地区封锁，构建区域内统一的产品市场、金融市场、劳动力市场、技术市场，逐步实现区域内物质资源、人力资源、资金、技术、信息等各类生产要素的自由流动和资源的高效配置。三是促进企业开展跨境贸易和投资的人民币结算业务，探索开展个人跨境人民币业务试点。四是推动重点口岸、沿边城市加快开发开放，积极建设一批富有活力的沿边重点开发开放试验区。

　　（作者：任保平，系西北大学研究生院院长、教授，中国西部经济发展研究院院长）