“程序规划”：为“干部下沉”常态化提供制度保障

　　“干部下沉”常态化需要制度保障。党的十九届四中全会明确指出，“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”“顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”。可以说，制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。通过制度建设，可以把党的建设的成功经验用规则条文的形式固定下来，从而把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。对于“干部下沉”来说，就需要加强“程序规划”，即领导干部下沉要符合科学合理的程序，且程序要经过实践的检验。

　　干部下沉”需要进行充分的顶层设计，制定科学的程序规划。要明确为什么下沉、怎样下沉、谁来下沉、何时下沉等一系列过程和环节，同时加以充分论证，确保“干部下沉”具有明确的程序依据。作为国家治理方式的新举措，“干部下沉”在实践中会遇到一系列问题，比如“干部下沉”的方式方法、“干部下沉”的职责分工、“干部下沉”的纪律要求、“干部下沉”的工作内容、“干部下沉”的管理培训等，破解这些问题需要制度加以保障。“干部下沉”的方式方法需要结合工作的性质和特征加以确定，从而保障科学性和合理性；“干部下沉”的职责分工需要结合实际情况加以明确，从而确保下沉干部与基层干部合作顺畅；“干部下沉”需要制定严明的纪律要求，以铁的纪律、良好的作风保障各项工作的落实；“干部下沉”需要制定具体的工作清单，把工作细化到点上，确保各项目标任务落到实处；“干部下沉”需要开展必要的培训工作，使下沉干部对基层工作有明确的认识。

　　可以说，“程序规划”是制度建设的基础。任何一项工作的常态化都需要健全的制度作为保障。“干部下沉”常态化需要作出详细的部署和安排，应结合新时代国家发展战略目标，从加强制度优势、提高国家治理效能的角度出发，把“干部下沉”作为国家治理方式的新探索加以制度化保障。换句话说，“干部下沉”既要有微观的具体设计，又要有宏观的顶层设计；既要结合不同领域工作的特殊性，又要结合不同层次干部的差异化需求，综合制定相应的程序规划。总之，“干部下沉”可以采取不同的形式，但需要固定的制度对其加以规范。因此，需要做好“干部下沉”的整体规划和局部规划、近期规划和长远规划、基层规划和顶层规划，要充分发挥制度优势，保证“干部下沉”取得实实在在的成效。

　　“成就分享”：为“干部下沉”常态化提供精神动力

　　“干部下沉”取得的成功经验以及显著成效，不仅证明了领导干部出色的工作能力，也能够增强领导干部的成就感、自信心。对于下沉干部来说，基层工作的丰富经验有利于提高其履职能力。因此，要实现“干部下沉”常态化，需要进行广泛的经验分享。当然，干部下沉到基层进行工作确实存在一定的困难，这也是对领导干部的考验。“干部下沉”常态化意味着领导干部需要长期坚持在基层工作，必须要具有乐观的精神以及担当的意识。

　　在决胜脱贫攻坚战和抗击新冠肺炎疫情的过程中，一大批领导干部下沉到基层，亲自指挥部署，获得了显著成绩。在决胜脱贫攻坚战的过程中，一些领导干部深入基层，带领广大人民群众对本地区本行业的脱贫致富进行了详细规划，从政策制定到前线指挥，从项目研判到行政管理，从经济治理到资源整合等各方面，建立了各种行之有效的扶贫模式，真正做到了“点对点”“手拉手”帮扶。一大批领导干部深入基层，推动了当地的经济发展，提升了人民的生活水平。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，一些领导干部下沉到街道、社区、村镇等各个防控部门，带领广大人民群众抗疫，大大提升了防控效果，保障了人民群众身体健康和生命安全。对于下沉干部来说，成就的取得无疑是一种巨大的精神鼓舞，有利于培养锻炼一批了解基层、热爱群众、善干能干的干部队伍；而成就的分享则有助于提升党员干部的精神境界和思想觉悟，从而使其在未来的基层工作中发挥更大的作用、作出更加突出的贡献。

　　让下沉干部有盼头、有动力，激励机制要健全。对那些在下沉基层过程中勇于担当、积极奉献、实绩突出的领导干部，应纳入提拔重用的范畴，依法进行提拔、任命；应扩大评先选优范围，将优秀下沉干部纳入表彰范畴，进一步增强其荣誉感和成就感。这种成就感与荣誉感是对下沉干部工作的肯定，既能够为基层工作带来实质性的效果，也能够为干部下沉提供精神动力。此外，需要健全“干部下沉”的约束机制。对于工作不力、弄虚作假，甚至玩忽职守的下沉干部，必须依法依规进行严肃问责。应形成科学具体的奖惩机制，倒逼下沉干部保持工作积极性。

　　综上所述，“干部下沉”常态化是新时代国家治理方式的新探索、新举措。在未来的国家发展中，广大领导干部应该继续发挥这一工作机制的治理效能，通过开展“课题攻关”、进行“组织动员”、确认“程序规划”、进行“成就分享”等方式，形成提升基层治理水平的长效机制。

　　（作者：吴宏政，系吉林大学马克思主义学院副院长、教授、博导）