城镇餐饮业近年来快速发展，由此引起的油烟污染扰民问题愈加突出。城镇区域餐饮业拥有一个普遍特征，即基本分布在临街地带和居民区。各类餐饮的店面或摊点大多集中分布在主干道两侧，少部分分布在居民区内，且大都与居民楼相邻或在居民楼下经营。经营中产生的油烟污染，往往会对周围居民构成直接危害，严重影响居民的正常生活。这成为基层环境信访纠纷中的主要问题，长期困扰基层环境执法工作。

　　据笔者调查了解，餐饮业油烟污染产生的原因主要包括3个方面。一是选址不合理。城镇区域内的餐饮业大都存在选址不合理的问题，大部分餐饮业分布在人口稠密的街道和居民区，特别是在油烟散排的早点、夜市，哪里有人群，哪里就有油烟污染。一旦出现矛盾纠纷，基层环保部门必须像消防队扑火一样，哪里出现火情就赶到哪里，经常疲于应对。

　　二是有章不遵循。《中华人民共和国大气污染防治法》和原国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》都有相关规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照《饮食业油烟排放标准》，安装符合要求的油烟净化设备。但大多数餐饮业主环境意识淡薄，只顾经济利益的现象相当普遍。有的业主甚至还不明白油烟污染是怎么回事，直到居民反映强烈、引起管理部门的强制整治，才不得不着手整改。

　　三是监管不到位。餐饮业主在选址、开业前大都没有经过环保部门的审批，直接在工商局领取营业执照开张营业。直到油烟污染产生后居民投诉，环保部门才不得不采取整治措施，无法从源头进行有效监管。许多摊点整治过后又死灰复燃，新开的餐饮店也源源不断，使油烟扰民投诉有增无减，整治难度不断加大。

　　诚然，城镇餐饮业油烟污染防治是一项系统工作，必须针对实际，找准突破口，坚持疏堵结合、以疏为主的原则，通过规划治理，达到既解决油烟扰民问题，又保障餐饮业有序发展的目的，从而实现经济发展和区域环境保护的双赢目标。

　　要加强城镇规划及管理。“下为店面，上为住宅”是许多城镇常采用的一种模式，而这势必严重影响居民的生活环境质量，从一开始就埋下了矛盾隐患，成为困扰基层环境执法工作的一个突出问题。为此，要从政府层面加强城市规划，严格执行城市环境功能区划的要求与约束；结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分饮食娱乐和住宅小区建设的使用功能。对于饮食专用场所，规划和建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，把好建设项目的设计施工和审批验收关，从源头上治理油烟污染问题。

　　要严格执行“三同时”和环评制度。对新、改、扩建的饮食业单位，基层环保部门要结合地方实际，依照《大气污染防治法》规定，制定出台符合当地实际情况的餐饮业油烟污染治理实施方案，推广安装油烟净化设备，逐步实现达标排放。禁止在居民住宅楼底建设可能出现扰民问题的餐饮店面。通过建设“饮食一条街”、“美食广场”等措施，把餐饮行业分流集中到一个地方经营。有的地方就出台了“居民住宅楼底层将不再安排产生油烟污染的餐饮服务业经营场所，不得将居民楼中的住宅用做油烟污染的饮食服务经营场所”的强制规定，使餐饮业得到了规范和有效管理。市民的生活环境由此得到了较好的保障。

　　要确立环保第一审批权。城镇油烟污染要得到有效遏制，实施源头治理是关键。这就必须对新建餐饮店依法进行环境影响的先期评价，落实环保第一审批制度，由环保部门先期规划，依法审批。确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权，征求周围居民的意见、通过环保部门的环境影响评价审批后，方能办理有关餐饮开业手续。同时，由环保、工商部门联合牵头征求周围居民的意见，了解其对居民生活环境的影响，提早消除油烟污染信访矛盾隐患。

　　要加大联合监管和整治力度。解决城镇餐饮业油烟污染，仅仅依靠基层环保部门的力量难度很大，需要其它相关部门密切配合，形成合力，齐抓共管。基层环保部门应积极、主动地与相关部门沟通协调，组成餐饮业污染整治联合办公、联合执法机制，对城镇餐饮业污染严重、问题频发的区域与地段开展专项整治。与此同时，加大相关法制政策的宣教力度，使餐饮业主增强法制与责任意识，积极配合治理，安装符合达标要求的油烟净化设备。（作者单位：江苏省射阳县环保局）