雾霾污染已给公众生产生活、身心健康造成严重危害，成为严重影响人民群众身心健康的“心肺大患”。要解决大气环境问题、应对雾霾污染，笔者认为，调整能源结构、转换能源利用方式是优选之策。

　　我国工业结构偏重、能源构成偏“黑”，高耗能、高污染的企业偏多，煤炭过度消耗，是我国雾霾污染形成的主要内因。

　　一方面，煤炭在能源消费结构的比重过大。我国能源的基本特点是贫油、少气、富煤，煤炭在我国的能源消费结构中长期占据主体地位。2013年，我国煤炭消费占能源消费总量的67%，占全球煤炭消费量的40%，全世界一半的煤在中国燃烧。在我国煤炭消费中，大约50%用来发电，虽然我国目前的燃煤发电环境治理技术已经相当成熟，但由于煤炭消费的基数庞大，每年烟尘的排放量依然惊人。

　　除发电外，其余煤炭消费基本用于工业制造和供暖，在大气污染治理技术和效果方面，远不如燃煤发电环节成熟。这些行业的燃煤装备烟气净化装置很不健全，环境管理水平较为低下，燃煤过程中产生的烟尘不但是导致我国大气污染的主要来源，也是雾霾污染形成的罪魁祸首。

　　另一方面，煤炭清洁利用程度较低。2013年，美国的煤炭消费总量为10.78亿吨，中国的煤炭消费总量为14.69亿吨，但美国的空气环境质量要比我国好得多。美国煤炭的清洁利用程度极高，99.12%的煤炭用于电煤消费，煤炭消费总量几乎全部集中在火力发电行业，转化成清洁的电能供全社会利用，从而优化了全社会的能源结构，达到保护环境的目的。

　　与美国相比，我国的电煤消费量仅占全国煤炭消费总量48.41%，还有相当多的煤炭被其他石化能源工业和居民生活直接应用。我国煤炭能源粗放型的利用方式不仅资源破坏、浪费现象严重，而且污染物排放治理水平也较低，由此带来了严峻的生态环境问题，对可持续发展和人们身体健康构成了严重的威胁。可以说，煤炭等化石能源粗放利用方式是我国雾霾污染形成的另一个重要元凶。

　　参考其他能源大国的污染治理和可持续发展经验，我国雾霾污染治理工作的一项重要任务就在于降低煤炭消费比重，发展清洁能源，能源发展转方式、调结构，实现从化石能源为主向清洁能源为主的全面转型。

　　第一，规划清洁能源的合理布局。

　　我国资源禀赋特征和产业结构的现状，决定了在未来相当长一段时期内，煤炭在我国能源结构中的主体地位不会改变。清洁能源的合理布局将是今后我国调整能源结构，实现经济可持续发展的战略选择和落脚点。

　　因地制宜调整能源布局。发挥不同地区优势，在经济发达、电力短缺的地区合理布局燃煤火力发电厂，在煤炭丰富的地区发展燃煤火力发电和煤制天然气、煤制油等清洁能源产业。

　　优化能源产业结构。抑制高耗能行业过快增长，淘汰落后产能，推动服务业和战略性新兴产业的发展，保障退出原煤散烧的行业及居民生活用能。

　　提高燃煤集中度。加大煤炭资源整合力度，推进大型煤炭基地建设。相对于发达国家来说，我国煤炭集中利用还有很大的提升空间，比如美国的煤炭集中度达到80%，日本达到90%，而中国则不及50%。

　　第二，推动煤炭能源的清洁利用。

　　减少煤炭直接消费。努力减少煤炭的直接消费，特别要限制煤炭的直接燃烧，终端能源消费更多地利用天然气和电力，实现以煤炭为原料的能源的高效清洁利用。

　　提高能源利用效率。推广热电联产技术的广泛应用，实现从化石能源为主向煤炭清洁高效利用为主的全面转型。推广清洁煤的使用，做好煤炭的脱硫、脱硝、除尘工作，保障煤炭燃烧产生的污染物能够实现集中净化和达标排放。

　　运用好法律、政策手段。从国外的经验来看，持续的立法和政策努力是推动污染治理持久进行的有力保障和动力。美国在煤炭清洁化利用方面起步较早，目前已将煤炭清洁利用上升到国家战略层面，建立起比较完善的政策体系。例如，《能源政策法》通过优惠税收来激励企业采用先进的煤炭清洁利用技术。我国在推动煤炭能源清洁利用方面，也应注重发挥税收、补贴等政策的激励和导向作用，完善环境经济政策，奖励清洁能源领跑者企业，运用法律、政策手段，不断推动煤炭清洁利用水平，以破解我国大气污染的燃煤之急。

　　第三，加快新能源的开发应用。

　　能源问题是根本问题，只有加快新能源的开发利用，改善我国的能源结构，污染问题才能从根本上得以解决。

　　鼓励新能源技术的研究应用。我国具有清洁能源极其丰富的先天条件，应积极鼓励和支持新能源的开发利用，加强太阳能、风能、水能特别是核能等新能源技术研究和应用。

　　重视新能源政策的引领作用。应积极研究和制定新能源产业的刺激政策，借鉴欧盟等发达经济体正在实施并取得显著成效的新能源产业刺激政策，如绿色关税、绿色节能标签、产品绿色认证、为新能源产业提供软贷款以及行业证券交易优先权、对新能源产业进行投资补贴、对新能源发电上网电价进行补贴等。充分发挥市场在配置能源资源方面的决定性作用，实现我国清洁能源的大规模高效开发。

　　我国的雾霾污染防治工作，重而道远。与其扬汤止沸，不若釜底抽薪。只有立足长远，着眼未来，坚持转换能源发展方式，大力发展清洁能源，采取行之有效的行动，才会最终取得雾霾污染这场战役的最后胜利。（作者单位：环境保护部东北环境保护督查中心）