中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。三条底线意味着为我国土地改革土地流转定下了框架，必将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响。各地要结合各自实际，认真贯彻落实，严守底线，决不逾越。

　　土地制度是国家的基础性制度，是农村集体产权制度改革的核心问题。推行农村土地制度改革是一个系统工程，中央提出的农村土地制度改革三条底线，符合中国国情，符合广大人民群众的利益。我国农村土地制度改革30多年来的实践证明，这三条底线只能坚持，不能突破。下一步的农村土地制度改革，依然要在坚持公有制基础上推进，积极探索所有权的多种实现方式，不触碰耕地红线，提高土地利用效率，少走弯路，保障好农民的利益。

　　农村土地制度改革是件大事，坚持三条底线，需要加强领导，先行试点，积累经验，用试点经验指导面上的各项工作；需要强化统筹协调，加快研究制订方案，扎实推进改革；需要深入基层，深入实际，加强指导，督促检查；需要集中精力，大胆探索、勇于创新，有序实施，抓好落实。

　　坚持土地公有制性质不改变，要求我们“不能把农村土地集体所有制改垮了”。土地性质问题是根本的制度问题，要通过深化改革，明晰土地所有权，探索农村土地经营权流转、农业经营方式的多样化，不改变农村土地集体所有、家族经营基础性地位、现有土地承包关系，妥善解决好承包地、集体经营性建设用地的使用、流转和收益分配问题。

　　确保耕地红线不突破，要求我们不能改变土地的用途，真正做到“不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了”。随着我国工业化、城镇化的快速发展，粮食消费需求呈刚性增长趋势，粮食安全问题不容忽视。要实行最严格的耕地保护、节约集约和土地用途管制制度，在严格审批制度上把好关，在用地指标和用地计划上看好门。加强监督检查，农地必须农用。不盲目追求流转规模和流转比例，严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严防死守，不逾越18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不降，确保国家粮食安全。

　　确保农民利益不受损，要求我们在制定有关政策时，要切实保护好农民的基本权益。要不断增强为农民服务的意识，尊重农民群众意愿，充分考虑农民的实际需要，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，正确处理好国家、集体、个人的关系，处理好局部利益和整体利益的关系，扎实做好农村土地确权登记颁证等基础工作，进一步扩大土地的权能，盘活农村土地、房屋、林权等资源，赋予农民更多财产权利。通过征地改革，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障，落实“同地、同权、同价”，使农民分享更多改革红利。