广东省委十一届四次全会召开，提出要主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动。这一指导思想，既是对中央提出的实施创新驱动战略的贯彻，也是对广东长期坚持的通过提升自主创新能力加快转型升级战略的再一次提升，其意义重大，是实现“三个定位、两个率先”目标的关键举措。

　　实施好创新驱动战略要找准目前这方面存在的短板对广东来说，要实施好创新驱动战略，还需要找准目前这方面存在的一些短板，并有针对性地及时加以解决。从总体来看，目前这方面较明显的短板主要有以下几个方面：第一，核心技术短板。缺乏核心技术，产品附加值低一直是广东在实施创新驱动方面的短板。广东目前虽然是我国工业化程度较高，出口竞争力较强的经济大省，但过去以加工贸易为起点，快速实现工业化的影响还很强大，广东的一些支柱产业，如计算机、通信以及一些电子设备制造业都还相当程度地存在戴着“高技术产业”光环，却从事着“低技术、低附加值、低效益”环节生产的现象。相当一部分产业虽然规模已经很大，但并没有掌握核心技术，重要的零部件，如核心芯片、重要芯片，甚至高精度的元器件都要进口，一些普通元器件的核心材料也需要进口，产品价值链中的高附加值部分被外国企业获得。

　　第二，创新投入短板。广东是我国经济大省，科技投入总量——无论是经费，还是人员投入总量——在全国位居前列，但与经济和产业发展水平相比，广东科技投入的强度仍显不足，明显低于北京、上海等全国性的创新中心城市，也低于江苏等创新能力较强省份。与日本、韩国、台湾等新兴创新能力增长较快国家或地区相比。在近年全国各地区科技进步统计监测中，广东的科技活动投入指数排位并不稳定，有时还有所下降，显示广东科技活动投入强度还需要大力提高。

　　第三，创新人才短板。广东创新能力相对不足还有一个重要的表现就是创新人才总体还较欠缺。首先是高素质创新人才供给不足。目前，广东高中级技术人才占专业人才的比重在全国只排在中等水平，与经济大省地位十分不符。广东每万劳动力中R&D（研究与开发）活动人员数远低于日本、韩国的水平。其中，从事基础研究人员占R&D活动人员比重，广东还远低于全国的水平。此外，广东创新人才分布也不合理，尤其是高层次人才主要集中在高校、科研院所和国有大中型企业，这种不合理的分布进一步加剧了企业创新人才队伍薄弱现象，不少企业因缺乏高水平创新型人才，特别是技术带头人，难以开展创新。

　　从体制机制、加大投入以及重视人才培养等方面采取精准对策要想将创新驱动真正落到实处，就必须采取有效措施消除这些创新短板。为此，需要从体制机制、加大投入以及重视人才培养等方面采取精准对策。

　　首先，要深化有关体制机制改革，大力改善创新环境。广东经过多年发展，创新环境有了很大改善，但仍有很大提升空间，一些相关体制机制还需要通过深化改革进一步完善。如，目前广东区域创新体系建设还不够完善，科技服务体系仍薄弱，全社会创新意识和文化建设仍需要大力加强，政府还需要进一步营造有利于创新的政策环境，如制定对开展创新活动有吸引力的财税扶持政策、收入分配政策等。要特别注重将企业打造成真正的技术创新主体，特别要注重解决中小科技型企业创新融资难问题。还应进一步加快科技和教育互动的机制改革，改善目前创新人才培养与激励机制，努力建立新的、有效的“产学研”结合的模式，实现各创新主体的紧密结合。

　　其次，要努力加大创新投入，重视关键技术的研发。要解决关键技术不足问题，就一定要下决心努力加大对研发活动的投入。政府应确保财政对科技投入的稳定增长，并以此为引导带动更多的社会资本投入，特别是企业资本的投入。可以制定专门的针对关键技术研发的税收优惠政策，鼓励企业设立重大技术研究开发专项资金，使企业有能力长期在重大技术领域开展有深度的研发工作。政府还应建立健全创新资金的管理制度，改变原有不合理的资金投入方式。应对科技经费投入方式进行改革，使有限的科技经费发挥更大功效。

　　再次，要重视人才队伍建设，进一步加大培养引进力度。建设一支高效有力的创新人才队伍，同时营造一个有利于创新人才成长、发挥作用的环境，是广东实现创新驱动，提高产业竞争力的重要保障。针对创新人才不足的问题，广东应采取培养与引进相结合的方式，扩大创新人才队伍。应制定政策打破人才单位所有制和学科壁垒，结合深化事业单位的用人制度改革，推动各类科技人才由“单位所有”向“社会所有”转变，促进创新人才在区域内合理流动，以达到人尽其用，提高创新人才的使用效率。人才使用部门应建立和完善创新人才评价、激励、合作竞争的有效机制，使创新人员的积极性充分调动起来。（作者系中共广东省委党校省情中心主任、教授）