市委四届三次全会作出科学划分功能区域、加快建设五大功能区的重大战略部署，为重庆的发展勾勒出壮丽蓝图。一年多来，身处不同坐标区的各区县千帆竞渡、各美其美，全市经济社会发展一路向好，人民群众“获得感”不断增强。

　　随着全面深化改革的深入推进和对外开放水平的不断提高，重庆发展迎来了新机遇、增添了新动力，我们要抢抓机遇，充分利用改革和开放的“鸟之双翼”、“车之双轮”，支撑五大功能区域发展战略在更高层次、用更强动力引领重庆不断刷新发展风貌，奏响美丽山水城市最强音。

　　精准对接，融入国家区域发展新格局

　　重庆是衔接和联动“一带一路”、长江经济带，以及成渝经济区和成渝城市群的重要枢纽，在国家区域发展新格局中具有承启东西、沟通南北、通达江海的独特区位优势。我们要充分利用这一重要区位优势，主动对接国家区域发展新格局，进一步细化功能区域各自的功能分担，精准对接，精确导航，在更高层次上推动五大功能区域发展。都市功能核心区、都市功能拓展区应更多承担国家中心城市、长江上游地区经济中心等战略功能，从全球产业链、价值链、供应链的整合与发展出发，大力引进国际性企业总部，培育世界级产业集群，完善国际化城市功能，增强对外开放“主引擎”动力，带动全市提高先进生产要素集聚辐射能力，提升参与全球分工与竞争的层次和能力。城市发展新区作为新型工业化和城镇化的主战场、统筹城乡发展先行区，是大都市区与大生态区的“粘连地带”，要按照“轴向拓展、产城融合”的思路，优化空间布局，强化分工协作，积极承接沿海地区产业转移，大力培育壮大优势产业集群，推动产业转型升级；要更加主动地融入到成渝经济区、成渝城市群建设中去，推动新增产业和人口落户，以产业支撑壮大城区体量和规模。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区要把生态文明建设放在更加突出的位置，坚持“面上保护、点上开发”，推进产业发展生态化、生态经济产业化，依托长江黄金水道大力发展生态旅游、特色农业等产业，力促发展、富民与生态共赢。

　　互联互通，提高五大功能区域开放水平

　　着力畅通开放通道、推动区域协作、强化要素联动，进一步扩大对内对外开放，打造“两带”战略支点，建设成为西部开发开放的重要战略支撑、长江经济带西部中心枢纽和内陆开放高地。一是加快建设内畅外联的交通网络体系。利用城市轨道交通、高速公路丰富五大功能区域之间的交通动脉，有效缩短通勤时间。积极加强与周边省市合作，共同规划建设重要节点城市交通网络，增强与周边的互联互通能力。二是强化区域协作共赢。建设共建共享的体制机制，向西，依托“渝新欧”大通道，加强与沿线国家和地区经贸交流合作；向东，依托长江黄金水道，进一步畅通向长江流域特别是中下游发达地区开放通道；向南，积极建设重庆—东盟国际物流大通道。充分利用国际国内两种资源、两个市场，带动资源要素在更大范围优化配置，促进区域振兴、协调发展、协作共赢，从而实现资源配置最优化、整体利益最大化，为山城发展打开一片新天地。三是强化区域通关一体化和要素联动。推进沿江区域通关一体化改革，实现更大范围的大通关合作和无纸化电子通关，加强市场监管合作和推动人才市场信息共享。探索要素联动新机制，以完善生态补偿机制为核心，跨区域开展碳汇、排污权、主要污染物排放总量等市场化交易。

　　突出重点，增强区域发展协调性

　　在强化全市发展“一盘棋”的同时，更加关注重点板块和重点区域的发展，强动力，补短板，促协调，全面提升五大功能区域整体效能。要激活重点板块增长动能。在促进五大功能区域建设各具特色、齐头并进的基础上，重点关注具有较强增长潜力和较大增长空间的特殊板块，实施重点支持，积极培育壮大区域发展的新增长极：支持两江新区加快开发开放步伐，支持都市功能拓展区西部、南部片区加快发展，支持城市发展新区璧山、江津、永川、合川等强化对主城的功能分担和配套服务，支持渝东北生态涵养发展区“万开云”板块集聚发展，支持渝东南生态保护发展区在黔江、秀山等“点”上重点突破。要狠抓小康短板。全面建成小康社会是市第四次党代会提出的重大目标，是关系民生福祉的重要内容，是广大人民群众检验改革开放成效的直观评价。要按照这一目标要求，重点加大对秦巴山区、武陵山连片特困地区等短板区域的扶持力度，综合运用资金、政策、项目等手段，精准管理、精准施策，由政府“配餐”转变为以困难群众需求为导向的“点餐”，实现“私人订制”，同步全面完成扶贫脱贫各项任务，促进五大功能区域协调发展。

　　改革创新，提升发展后劲

　　坚持问题导向，围绕解决五大功能区域一体化发展中的问题，改革完善体制机制，充分释放发展活力。坚持以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大传统产业升级改造力度，高度重视化解淘汰落后产能，大力发展新兴产业。进一步深化投融资体制改革，在基础设施、民生保障等领域，探索采取政府引导、吸引社会资金特别是民间资本参与投资的办法，增强公共产品有效供给、扩大投资增量。深化行政体制改革，最大限度减少和规范行政审批事项，为各类市场主体松绑，打造一流政商环境。进一步完善区县对口帮扶和产业协作机制，构建五大功能区域联动发展格局。细化完善户籍政策和人口引导政策措施，引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。坚持需求导向，增强创新驱动能力，提升发展后劲。充分运用互联网、大数据、云计算等信息化技术手段，改革传统生产经营方式，创新生产模式、组织模式、管理模式、商业模式，打破城乡壁垒，促进人财物等资源要素在城乡之间自由流动、优化配置。积极寻找信息化与工业化、城镇化、农业现代化的结合点，培育产业发展新增长点，比如城市发展新区以“互联网+”实现农业农村新发展，渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区运用互联网、信息化手段开发生态旅游服务新功能。高度重视企业创新，强化企业技术创新主体地位，完善鼓励和支持企业技术创新的财税、金融、产业等政策体系，助推企业创新升级提速发展。（作者单位：重庆公共管理学院 市委办公厅）