图们江三角洲位于东北亚区域的几何中心地带，区位优势明显，是实现我省贯通东北亚、通江达海战略目标的关键环节，是助推我省融入国家“一带一路”战略的重要引擎。开发建设国际旅游合作区，必将对繁荣东北亚区域旅游业发展，加快吉林省对外开发开放步伐，推动区域经济一体化产生积极而深远的影响。首先，通过优化区内通关软环境，可以有效促进相关国家的往来交流，加快国际间人流、物流和信息流交融与合作。其次，国际旅游消费涉及到金融、通信、医疗、食品、文化等几十个领域，通过合作区的有效运行，能够实现区域资源重组整合，获得互惠互利的配置效应，实现互利共赢。再次，能够在相关国家政府之间、企业之间、政府与企业之间及游客之间建立相互交往的网络，密切关系，增进互信，推动全方位的国际间合作。

　　开发建设图们江国际旅游合作区，应按照整体规划、先易后难、分步实施、滚动开发、逐步扩大、不断完善的思路规划开发。

　　在开发目标上，应借鉴欧盟、北美等区域跨境旅游合作的成功经验，通过国际合作，致力于将合作区打造成“无国界旅游示范区”、国际发达旅游目的地，努力建设功能齐全、开放度高、自由度大、管理有序、繁荣发展的国际旅游合作区。

　　在开发面积上，以我国珲春敬信功能区为腹地，将朝鲜豆满江濒江滨海平原10平方公里及附属海域面积和俄罗斯哈桑滨海平原10平方公里及附属海域面积作为开发建设区域，中国区以民俗旅游、购物旅游、体育竞彩体验为主；朝鲜区以生态旅游、度假为主；俄罗斯区以文化艺术、娱乐休闲、滨海度假为主。

　　在功能定位上，应以发展旅游业为核心，文化、商贸、物流、金融、加工等领域相结合，形成集观光、休闲、度假、体验、养生、康体等众多功能于一体的综合性旅游合作区。

　　在模式选择上，按照国际上建立双边或多边旅游合作区的基本原则和《关贸总协定》的有关条款规定，可选择“旅游立业、区内放开、封闭管理、自由贸易、三方共赢、辐射周边”的模式定位。

　　合作区的开发建设，涉及面广，组织协调复杂，推进难度大，必须寻求相应的政策扶持。一是成立隶属省政府的开发建设管委会，以便于协调中省直有关部门、口岸联检单位、俄朝相关部门以及对外招商。二是由国家、省市、地方设立不同级别的专项扶持资金，用于项目开发建设。三是制定一系列的旅游产业政策，特别放开高尔夫、竞猜即开型体育彩票、邮轮、主题公园、旅游地产等政策。四是突破相关土地用途、土地指标的限制，根据项目需求，特事特办。五是实行离境退税、离区免税的政策，大力开展购物旅游。六是东北亚六国率先实行免签证政策，逐步扩展到更多的国家和地区。七是把制证窗口设在联检口岸，并实行一证（照）一卡通行（进入自由旅游区使用证照，入境他国使用入境卡），使游客出入境极为方便快捷。

　　在此基础上，努力做好基础性工作。一是积极推进东北亚各国边境地区口岸、交通等相关基础设施建设，不断提升口岸功能。二是借鉴欧洲部分国家实行《申根协议》的做法，在两方或三方或是部分经济体之间开始实行单一签证，方便区域内外的旅游者进出。三是建立健全国际合作机制，积极构建从地方到国家级别对应的国际旅游合作机制，共同打造“绿色通关”环境，搭建互信互动的信息交流和人员往来平台。四是丰富和完善东北亚旅游线路，开通中俄经珲春和克拉斯基诺口岸的自驾车旅游线路，自行车骑行旅游线路，开通中国珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克至朝鲜罗先市的陆海联运航线，中俄朝联手协商解决俄罗斯哈桑至朝鲜豆满江列车运行不畅问题，扩大中俄朝环形游规模，旅游先行，带动开发。（作者系吉林省旅游局局长）